市辖各县区，市直各系统、各直管单位、各驻市单位普法依法治理办公室：

今年是“六五”普法检查验收年，经请示市委同意，市依法治市领导小组7月24日至7月31日，由市委常委、市委政法委书记伍国辉，市人大常委会副主任周原生，副市长袁健晖，市政协副主席滕朝祥，市中级人民法院院长张培健，市检察院检察长王大春、市司法局局长李贤等领导小组的组长、副组长分别带领6个检查组，对全市4个县区、涠洲岛旅游开发区管委会和40个市直单位进行了检查和抽查。同时，没有检查和抽查到的部门和单位，由其本部门、本单位自行组织检查，并将自查情况书面报所在的市、县（区）普法依法治理办公室，其中市直系统、市直管单位在自查的基础上还要将普法依法治理台帐送市依法治市办公室复查。至8月20日止，我市全面完成了“六五”普法检查验收的抽查和复查工作。为进一步督促做好检查验收的查漏补缺工作，以充分的准备迎接全国检查，现将我市“六五”普法检查验收、检查、抽查和复查的情况通报如下：

    一、我市检查和抽查的基本情况

按照《北海市“六五”普法检查验收评分标准》，检查小组认真查看了各被检县区和抽检单位“六五”普法依法治理工作资料台帐，召开工作汇报会听取县区、单位普法工作情况汇报，发放调查问卷对单位“六五”普法工作开展情况进行测评。总体来看，各被检、抽检单位“六五”普法依法治理工作从启动到组织实施，领导高度重视，各级普法机构做了大量的工作，成效比较明显，迎检台帐也准备得比较充分，具体体现在以下几个方面。

（一）成立机构。各县区、各单位和部门成立了“六五”普法检查验收领导小组及办事机构，明确专兼职工作人员，工作人员有变动都能及时调整充实，从而保证了“六五”普法检查验收工作正常运行。

（二）制定计划。各县区、各单位和部门按照自治区和北海市依法治市办的要求，制定了“六五”普法检查验收工作方案或计划，明确了工作任务和责任。

（三）认真部署。各县区、各单位和部门根据北海市“六五”普法检查验收工作会议的安排和部署，结合县区和单位、部门的工作实际，召开“六五”普法检查验收工作会议，研究部署“六五”普法检查验收相关工作，明确目标，落实责任。

（四）落实经费。各县区、各单位和部门把“六五”普法检查验收工作经费纳入预算，实报实销，解决了长期以来普法经费不足、工作难以落实问题。

（五）整理台帐。各县区、各单位和部门普法资料的收集、整理、归档比较齐全、完整，管理规范。

（六）广泛宣传。各县区、各单位、各部门能充分发挥优势和可利用的资源，广泛开展“六五”普法主题宣传活动，组建了“六五”普法报道组，开展多种形式的新闻宣传活动，针对性强，实效性好。

二、我市复查的基本情况

全市未抽查的单位按时送台帐到市依法治市办公室进行复检的有：市委办、市人大办、市政府办、市政协办、市委组织部、市委政法委、市中级人民法院、市人民检察院、市司法局、市政研室、市直机关工委、市信访局、市委老干部局、市总工会、市文联、市侨联、市科协、市工商联、市红十字会、市林业局、市投资促进局、市国资委、市湾办、市人社局、市扶贫办、市人防办、市海洋局、国家统计局北海调查队、民建市委机关、民进市委机关、农工党市委机关、致公党市委机关、九三学社市委机关、市地方志办、市政府经济研究中心、市供销社、市二轻联社、市农机局、市机关事务管理局、市政府采购中心、市住房公积金管理中心。

三、我市迎接自治区“六五”普法检查的基本情况

9月8日至11日，自治区“六五”普法检查验收组到我市检查验收“六五”普法工作，市委常委、政法委书记伍国辉陪同检查组参加部分单位检查验收，与副市长、市公安局局长袁健晖分别出席铁山港区、合浦县汇报会。

检查组一行4人在检查组副组长、自治区法制办调研员容易的带领下先后深入合浦县、铁山港区政府机关及其相关部门、乡镇村、社区和市政协、市地税局、市实验学校等市直单位现场考察，通过听取汇报、查阅台帐、座谈交流、调查问卷多种方式对我市“六五”普法工作情况进行了全面检查验收。

9月10日下午，检查组在市依法治市办检查了北海市“六五”普法台帐后，参加市依法治市领导小组在市政府小礼堂二楼召开的自治区“六五”普法检查验收北海市汇报会及座谈会。市依法治市领导小组全体组员出席会议。40个成员单位和社会各届代表参加会议，参会人员首先观看了北海市“六五”普法专题汇报片，翻阅了我市“六五”普法图片集，伍国辉书记代表市委、市政府就我市“六五”普法工作开展基本情况、主要做法及成效，下一步普法工作打算等向自治区“六五”普法检查验收组作了详细的汇报。汇报结束后，进行座谈，同时部分人员填写了自治区“六五”普法调查问卷。

检查组对我市“六五”普法工作给予了高度评价，认为北海“六五”普法工作有创新，有亮点，成效显著。组织领导、工作保障、人员配置等落实到位，普法形式、普法载体丰富多彩、灵活多变。领导干部学法用法，法治创建示范点建设，公共法律服务体系建设等均走在全区前面。“六五”普法台帐整理内容齐全，格式规范，做到了全市统一。同时，检查组也指出：我市“六五”普法工作整体推进存在着不平衡，普法工作经费投入和保障不足等问题。

四、我市“六五”普法的主要特点

自2011年全面启动实施“六五”普法规划以来，我市的普法依法治理工作始终坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大、十八大精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作，不断创新工作思路，完善工作机制，落实工作措施，深入广泛地开展法治宣传教育工作，积极推进依法治理，干部群众的法律意识和法律素质进一步提高，各项事业的依法规范和依法管理进一步增强，为北海经济建设和构建和谐社会营造了良好的法治环境。从全市“六五”普法检查验收的情况看，各县区、各单位的领导高度重视，采取有效的工作措施，全面推进普法依法治理工作，呈现出以下八大特点。

（一）领导重视，组织健全。一是组织机构健全，各单位能够严格按照“六五”普法有关文件的要求，成立专门的领导小组和办事机构，配备或调整工作人员，制定措施，明确责任。有的单位还与下属部门签订责任状，将普法职责层层分解，层层抓落实，为普法依法治理工作的开展提供了组织保证。二是普法目标明确，我市“六五”普法规划和市人大常委会《决议》颁布后，各单位都能很好地结合自身的实际，制定出本单位、本部门的五年普法规划。与此同时，市年度普法工作要点、重点普法对象学法用法工作意见等文件下发后，各单位及时召开会议布置落实，制定相应的年度计划。每年年底组织领导干部和行政执法人员参加法律知识考试，切实做到年初有计划，年底有总结，确保了“六五”普法依法治理各项工作的有序开展。三是加大普法投入。与“五五”普法相比，各单位不同程度加大对“六五”普法教育经费的投入，积极订购普法教材和开展各种普法宣传，选送普法骨干或联络员参加各种学习培训班，举办讲座、邀请专家学者授课等，保证了普法教育的有序和顺利开展。

（二）行动迅速，宣传有力。“六五”普法工作正式启动后，各单位行动迅速，及时进行了动员和布署工作。首先，建立健全学习制度。明确时间、内容、人员，努力使普法教育学习规范化、制度化，确保普法教育学习不走过场。如市法制办、市人力资源和社会保障局、市城市管理局、市卫生局、市国土资源局等单位，举办各种业务培训班，邀请专家讲课，实行业务网上考核等途径，把普法与日常业务培训紧密结合在一起，保证普法学习年度考核百分之百落到实处。其次，结合自身特点创新普法形式。通过结对子、建立联系点、派出法制辅导员和农村指导员、“村官”等渠道，采取印制法律法规小册子、制作法治宣传专栏或学习园地、开展法律咨询、设立行风热线等形式进行法治宣传。第三，在机关、单位、社区、乡镇、企业、学校广泛开展“法律六进”活动。“六五”普法启动以来全市各县区、各单位积极开展“法律六进”活动，共举办培训班3942期，法治讲座4622场，组织法治文艺演出1927场次，出版法治宣传专栏8789个，发放宣传资料237万份，组织法律咨询2690次，为我市社会稳定、经济发展营造良好的法治环境。

（三）围绕中心，服务大局。各单位能够紧密围绕党委、政府中心工作，结合平安建设和各自工作职能、行业和基层特点，着力提高行业和基层依法治理水平。如市人力资源和社会保障局结合工作实际，利用每年定期开展的就业援助月、春风行动、民营企业招聘周、高校毕业生就业服务月等专项活动，认真制定主题活动方案，精心组织实施，广泛发动和组织法治宣传教育工作，深入机关、乡村、社区、学校、企业和单位，组织开展形式多样的法治宣传活动，解决广大群众和市民的就业问题。各县区、各单位在服务于社会尤其是围绕服务重点项目建设时，积极开展法治宣传和参与调处矛盾纠纷，使各种矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态，保证我市各重大项目顺利推进。如铁山港区坚持项目推进，普法先行，实现多年的和谐拆迁，取得明显效果。

（四）发挥优势，措施得力。能够结合行业特点自编自印辅导教材和宣传资料，做好重点对象的学法用法。如：市交通局编印了《“六五”普法学习宣传资料》发放至系统各部门，成为了交通运输执法的必备工具书；市水库移民局汇编了《政策法规百问百答》，市农业局通过传单、报纸、电台、电视刊登和播放《给全市农民朋友的一封信》；市总工会编印资料开展“送法进企业”活动，深入企业开展《劳动法》等相关法律宣传。此外，海城区开展的农村（社区）守法户、守法经营户的评比活动、独树根西社区的网格化管理，还有教育系统开展的依法治校示范校创建活动、旅游局开展的单位学法活动、税务系统开展的税法宣传活动，南康镇在多年实践的基础上，率先在高田村成立青少年法治教育活动中心，切实抓好未成年人的普法教育，很好地发挥部门优势，创新地开展法治宣传工作。

（五）突出主题，氛围浓厚。各单位能够围绕各种法律宣传日、宣传周、纪念日的主题活动，开展法治宣传教育活动。先后组织开展政法宣传周、妇女维权周、知识产权宣传周、“6.26”禁毒宣传周等主题活动。各单位充分利用“12.4”全国法制宣传日、“3.8”妇女维权周、“3.15”消费者权益保护日、“3. 22”中国《水法》宣传周，“4.26”世界知识产权日、“6.26”国际禁毒日等重要节日，结合各自工作职能，以制作展板、悬挂标语横幅、发放宣传单、接受市民群众咨询、组织有奖征文和法律知识竞赛等方式开展声势浩大的宣传。如高新区、工业园区利用“安全生产月”等活动开展送法进企业，为全民学法用法营造了浓厚氛围。

（六）普治并举，学用结合。各单位结合“六五”普法的目标要求，在抓好普法教育的同时，注重抓好成果转化，围绕北海发展的中心工作，积极推进政务公开，简化行政审批事项，规范行政执法行为，加强内部执法监督，深入推进依法治理，进一步树立公正、文明执法形象，做到普治并举，学用结合。如市水利局出台的“领导干部接待群众来访、领导干部实行下访制度、领导接待和领导包案制度以及化解信访积案和信访突出问题的攻坚方案”等系列信访工作制度，在河湖管理、水污染防治工作方面发挥了积极作用。市交通局、商务局依法制定的《行政审批项目操作规范》及其工作流程科学严谨，真正做到了便民利民；市食品药品监督管理局积极开展北海市餐饮服务食品示范街、示范单位创建活动；市文化局利用电子监控平台，对互联网和手机传播淫秽色情及低俗信息进行监控；市水产畜牧兽医局开展“海上百日联合执法行动”、打击“瘦肉精”、“走私水生濒危物种资源”等非法行为和产品质量等行业专项执法检查活动，普治并举，措施得力。尤其是近2年来，海城区先后对辖区中心区域内的“五乱”现象进行了全面综合整治同时，做好法治宣传教育，使群众真正懂得和理解、支持政府行政执法行为。海城区在开展了大小615次拆违行动，处理违章搭建共1861宗，拆除违法违章建筑17万多平方米，但没有一件引起群众上访事件，确确实实解决人民群众关心的热点、难点问题。

（七）创新载体，讲求实效。能够充分利用现代传媒等科学技术手段，创新普法形式载体，开展普法和依法治理工作。如市供电局的移动普法，市档案局的摩托普法，市环保局的电视专题普法，市卫生局、市科技局等单位的短信普法，市人口计生委利用计生流动服务宣传车巡回广播，进一步创新普法形式载体，改变了单纯依靠出板报、发资料的普法模式。特别是相关单位成立了法治宣传教育“轻骑队” 各法治宣传“轻骑队”根据部门特点，通过精干、灵活、便捷、高效的法治宣传“轻骑队”， 认真组织开展一系列普法依法治理和法治创建活动，进一步整合我市普法资源，打造出许多法治宣传工作新亮点，提升了普法依法治理功能，汇聚强大的宣传力量，掀起我市法治宣传新高潮。

（八）规范建档，统一台帐。各县区、各单位和部门“六五”普法资料收集、整理、归档规范，资料齐全、完整。其中档案规范、台帐统一的单位有：合浦县、铁山港区、涠洲岛旅游开发区管委会、市人大办、市政协办、市委政法委、市依法治市办、市检察院、市国税局、市地税局、市工商局、市卫计委、市妇联、市民政局、市财政局、市工信委、市环保局、市食品药品监督管理局、市农业局、市委老干部局、市扶贫办、市供电局、农工党北海市委机关、合浦县检察院、北海市实验学校、高新区管委会、合浦县果香园食品有限公司等单位。

从总体上说，各单位的普法依法治理工作取得比较好的效果，但也存在不少的问题，主要表现在：

（一）有的单位领导和部分群众对普法依法治理工作重视不够，认识还不到位，工作抓得不实，市直未抽查到的单位要求送台帐到市依法治市办复查，但仍有个别单位至今还没有送台帐参加复查。

（二）有的单位档案材料不齐全，没有按照检查验收标准去整理，甚至有个别单位没有整理档案，只拿出2013年度的文件材料，应付了事。有的单位做了工作，档案材料上没能反映出来所做的工作，不少单位缺少开展“12.4”、“3.15”、“6.26”、和“法律六进”等全市大型宣传活动材料和照片。

（三）有的单位档案整理不规范，管理不科学。比如：把“普法教育”的材料放在“依法治理”上去，或把“依法治理”的材料放到“组织保障”上来。总之，在档案中，包罗万象，杂乱无序，对照标准检查很不方便。

（四）开展“六五”普法工作发展不平衡。一些单位普法依法治理工作开展得有声有色，但有的单位不重视，不以为然，有很多地方存在着不足，与检查标准相差甚远。

    五、几点意见

（一）加强领导，做好组织保证工作。各县区，各单位要精心组织，周密安排，把做好“六五”普法检查验收及迎检工作作为当前的一项重大工作，作为全年的工作重点，结合实际，进一步落实好自查方案和措施，确保考核验收及迎检工作顺利进行。要通过充分细致的工作来迎接全国法治宣传教育部门的检查，努力在检查中取得优异成绩。                                    

（二）落实措施，做好查漏补缺工作。各县区、各部门要严格按照上级的检查内容，扎实做好查漏补缺工作。要认真做好“六五”普法启动以来开展法治宣传教育活动的相关资料、图片的收集、整理、装订工作，确保顺利通过各级部门的检查。对工作中存在的问题、做得不够的地方，相关单位、部门要及早采取措施加以改进和解决，以达到全国检查的要求。                                                   

（三）树立典型，做好亮点推广工作。各县区、各部门要认真对“六五”普法规划的实施情况进行全面回顾，认真总结本地方、本部门工作经验。在总结中挖掘出本地方、本部门的先进典型，打造自己的亮点。通过这次检查验收，认真做好工作典型、工作亮点的推广工作，达到以点带面的效果。对于在实施“六五”普法规划过程中涌现出的工作亮点要好好总结，好好宣传，好好推广。各县区要摄制反映这几年来开展法治宣传教育工作的短片进行成果展示。有条件的单位可以摄制一些短片和制作一些反映本地方、本部门实施“六五”普法规划的宣传版块，通过图像、照片和文字材料等多角度宣传和展示我市领导干部群众学法用法工作成效，体现两个文明建设成果。                                 

（四）调整思路，做好科学谋划工作。要结合“六五”普法检查验收，认真做好“七五”普法的调研和筹划工作，统筹安排，科学谋划。各县区、各系统、各部门要组织有关人员，利用一定的时间，围绕“如何开展‘七五’普法”这一课题进行深入的调查研究，对不切合实际的工作思路、工作措施、工作方法要及时调整，对行之有效的工作方法和值得借鉴的他山之石，要敢于学习，敢于尝试，敢于创新。努力使我市“七五”普法在组织领导、方法途径，目标要求等更加符合依法治国的要求。

                              2015年10月8日