【前言】近日，自治区检察院举办人大代表评选检察机关开展惠农扶贫领域专项预防职务犯罪工作精品项目活动。经过初审、复审、终审环节，北海市检察院主办的“北海市合浦县农村低保五保领域职务犯罪专项预防项目”最终以总分名列第三获评为“全区检察机关开展惠农扶贫领域专项预防职务犯罪工作精品项目”。

北海检察机关的预防项目怎么能在全区脱颖而出，这得从“被吞噬的活命钱”说起……

2007年，渔江村的吸毒人员蒋某康吃上了五保，他的五保存折里一共存入过供养金7018元，而他却并不知道；

2012年，村里的6名五保户相继去世，他们的五保金却没有停发，两年间，被拿走的供养金共有30960元。

还是这一年，6名低保对象换了五保，但低保金还继续发，六个账户共提取了16200元。

 ······

究竟这些钱都去了哪里？后经合浦县人民检察院查处发现，这些钱都进了一个叫莫兴发的口袋里。

莫兴发，60岁，是党江镇渔江村一名村干部。2013年8月，他承认了冒领五保、低保资金54000余元的犯罪事实，后因贪污罪被判处有期徒刑五年。

最低生活保障金、五保供养金是惠民资金中的重要部分，与基层贫困老百姓的切实利益息息相关。“惠农扶贫资金发放到哪里，预防职务犯罪就跟进到哪里”。出现了影响这么恶劣的事件，是偶然，还是普遍存在？北海市检察机关顺藤摸瓜，仅2011-2015年间，检察院和纪委一道，共查处农村低保、五保资金违纪违法案件98件98人，涉及14个乡镇、62个村委会，涉案金额达96.93万元。20人因涉嫌职务犯罪被检察机关立案侦查，经开庭审理，16人被作有罪判决。

合浦县低保、五保领域违纪违法案件分布表

鉴于合浦县同类案件的严峻形势，为有效预防此类犯罪，北海市检察机关从2014年10月起展开调研行动，以违纪违法案件为基点，就该领域内曾经发出的检察建议的落实整改情况进行回访、考察，准确研判该领域的职务犯罪风险点。发现合浦县农村低保五保领域出现诸多违法违纪案件的主要原因有几个方面：1、对低保、五保金审核审批、发放的监督未发挥有效作用；2、村党支部、村委会内部监督制约弱化；3、群众监督热情不高，外部监督流于形式；4、部分村干部缺乏正确权力观，为民服务的宗旨意识不够强；5、随意性的工作方式和制度管理上的漏洞，给有私心的村干部以可乘之机；6、基层普法教育内容针对性不够强，警示教育效果不明显。

找准风险点，提出应对措施，北海检察机关向合浦县人民政府及相关部门提出了有针对的建议和措施：1、进一步加强民政工作，充实基层民政干部；2、加强信息的横向联系，建立共享信息平台，进一步提高民政工作数据社会化程度；3、严格落实各项工作制度，提高制度的执行力；4、实行廉洁自律公开承诺制，强化对村干部权力的制约监督；5、进一步细化村务公开制度，全面加强政策宣传工作；6、切实加强对村干部的普法宣传教育，惩防并举。

经过一年多的努力，北海检察机关摸清了这一领域腐败的原因，提出了有效解决措施，形成专项预防调查报告，得到了自治区党委常委、市委王可书记的重要批示。

最终，通过各方努力，新发案件自2011年起呈明显下降之势，且2013-2015年未发现新发案件，合浦县农村低保五保领域违纪违法行为真正得到有效遏制。

    （作者：林清 北海市人民检察院职务犯罪预防局助理检察员）