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关于印发进一步完善国家工作人员学法用法制度实施意见的通知
   浏览次数:827   发表时间:2017/12/21

市辖县区党委组织部、宣传部,县区司法局、人力资源和社会保障局、法治建设工作领导小组办公室,市直各部门单位,区直、中直驻市各单位:

根据自治区组织部、自治区宣传部、司法厅、人力资源和社会保障厅下发的《关于印发完善国家工作人员学法用法制度实施意见的通知》(桂司通〔2017155号),结合北海实际,进一步修订和完善了我市国家工作人员学法用法制度的实施意见,现将《关于进一步完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。


中共北海市委组织部 中共北海市委宣传部

北海市司法局 北海市人力资源和社会保障局

北海市法治建设工作领导小组2017年1212日印发


关于进一步完善国家工作人员学法用法制度的实施意见


为全面贯彻党的十八大、十九大和习近平总书记关于全面依法治国系列重要讲话精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,推动国家工作人员学法用法工作进一步制度化、规范化,切实提高国家工作人员法治素养和依法办事能力。根据自治区党委组织部、自治区党委宣传部、自治区司法厅、自治区人力资源和社会保障厅下发的《关于印发完善国家工作人员学法用法制度实施意见的通知》(桂司通〔2017155号),结合我市法治建设工作和法治宣传教育工作实际,现就进一步完善我市国家工作人员学法用法制度提出以下实施意见。

一、指导思想、基本原则和主要内容

(一)指导思想

坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义新思想为指导,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会、十九大和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实中央、自治区关于法治宣传教育工作的决策部署,适应全面从严治党、全面依法治国和全面推进北海法治建设的新要求,坚持学法用法相结合,进一步完善国家工作人员学法用法各项制度,健全考核评估机制,创新工作方式方法,不断推进国家工作人员学法用法工作持续深入开展,努力提高我市国家工作人员法治素养,增强运用法治思维和法治方式推动发展的能力水平,充分发挥国家工作人员在建设法治北海中的重要作用,进一步提高社会治理法治化水平,为我市在广西率先全面建成小康社会营造良好的法治环境。

(二)基本原则

1.统一规划,分工负责。在党委、政府领导下,司法行政部门负责对国家工作人员学法用法制度进行顶层设计,并具体组织实施,党委、人大、政府、组织、宣传、政法、绩效、法院、检察院、人力资源社会保障、国资监管、法制等机关和部门依照职能职责和分工任务制定具体实施办法指导国家工作人员学法用法活动,形成分工负责、互相配合、齐抓共管的国家工作人员学法用法领导工作体制机制。

2.学用结合,以学促用。国家工作人员应学习与经济社会发展和人民群众生产生活密切相关的法律法规,不断提高运用法律手段管理经济社会事务的水平;学习与履行岗位职责密切相关的法律法规,切实提高依法办事能力,正确履行宪法和法律赋予的职责。

3.立足实际,注重实践。坚持法治宣传与法治实践相结合,以法治实践成效作为检验国家工作人员学法用法工作的重要标准,积极推进国家工作人员结合岗位需求开展用法活动,严格按照法律规定履职履责,不断提高社会治理法治化水平。

4.强化考核,讲求实效。认真探索学法用法规律,加大对国家工作人员学法用法指导,科学研究制定国家工作人员学法用法考核评估体系,注重考评结果运用,加大监督检查力度,力戒形式主义倾向,确保国家工作人员学法用法取得实际效果。

(三)主要内容

立足我市实际,围绕市委确立的北海法治建设和“七五”普法规划确定的目标任务,突出重点,深入学习党的十九大精神、学习宪法、社会主义法治理念、中国特色社会主义法律体系、国家基本法律、党内法规、与本职工作密切相关的法律法规、大力推进法治实践等“八项内容”,切实增强国家工作人员运用法治思维和法治方式推进各项工作的能力。牢固树立忠于宪法、遵守宪法、维护宪法的自觉意识,依法决策、依法管理、依法办事,熟练运用法律处理事务,解决问题,把社会主义法治理念的基本要求贯穿到经济、政治、文化、社会等各项事业的管理中。

1.深入学习党的十九大精神。认真学习、深刻领会十九大报告的重要意义、核心内容、战略部署、重大举措,吃透精神实质,掌握精髄要义,深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的内涵和精神实质,做到真学真懂、真信真用、入心入脑,用十九大精神武装头脑、推动工作;认真学习《党章》修正案的主要精神;认真学习中央纪律检查委员会工作报告的主要精神。

2.深入学习宪法。坚持把学习宪法放在首位,深入学习宪法的基本原则和基本内容,掌握宪法基本知识,牢固树立一切权力属于人民的观念、权利与义务相统一的观念,树立忠于宪法、遵守宪法、维护宪法的自觉意识,弘扬社会主义法治精神,培育社会主义法治文化,促进国家各项事业健康发展。

3.深入学习社会主义法治理念。认真学习社会主义法治理念,学习党的十八大和十八届四中全会有关社会主义民主法治建设方面的理论和自治区党委、北海市委关于“法治广西”“法治北海”建设的重要精神,牢固树立并自觉践行“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”社会主义法治理念。

4.深入学习中国特色社会主义法律体系。认真学习中国特色社会主义法律体系形成的重要意义、基本经验、基本构成和基本特征,认真学习构成中国特色社会主义法律体系的基本法律。围绕党和国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局和自治区、北海市党代会提出的法治建设各项任务,深入学习与促进经济社会发展、保障改善民生、人与自然和谐发展、加强和创新社会管理的法律法规,不断增强依法管理经济文化社会事务的能力。

5.学习国家基本法律。认真学习宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法,国防法以及国际法等方面的法律,认真学习党的十八大以来制定修改的法律,努力掌握法律基本知识,不断提高法律素养。

6.深入学习宣传党内法规。适应全面从严治党、依规治党新形势新要求,切实加大党内法规宣传力度。突出宣传党章,教育引导广大党员尊崇党章,以党章为根本遵循,坚决维护党章权威,大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等各项党内法规,注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调,坚持纪在法前、纪严于法,把纪律和规矩挺在前面,教育引导广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

7.深入学习与本职工作密切相关的法律法规。认真学习与履行岗位职责相关的法律法规知识,熟练运用法律处理事务,解决问题。及时学习国家新颁布的法律法规,不断更新法律知识,更好地适应依法管理经济文化社会事务的需要。深入开展反腐倡廉法治宣传教育,不断增强各级领导干部反腐倡廉意识,提高廉洁自律的自觉性。

8.深入推进法治实践。坚持法治宣传教育与法治实践相结合,积极推进各级领导干部结合岗位需求开展用法活动,严格按照法律规定管理经济社会事务,严格按照法定程序处理各种矛盾和问题,自觉依法决策、依法管理、依法办事,不断提高各项工作的法治化管理水平。

二、进一步健全完善我市国家工作人员学法用法制度

全市党群组织、国家机关、人民团体、事业单位、国有企业根据本单位、本部门实际情况和工作需要,制定完善以下学法用法制度。

(一)健全年度学法用法计划制度。各级各部门要制定年度学法用法计划。各级党委(党组)理论中心组根据党建和政治、经济、文化发展的任务确定年度学法重点内容和制定年度工作计划;各级人民政府结合经济社会发展需求和社会公共管理服务需要确定年度常务会议或办公会议学法重点内容和制定年度工作计划;事业单位、国有企业领导班子根据生产经营管理需要确定年度学法重点内容和制定年度工作计划。

通过讲座、报刊、书籍、网络等途径自主学习法治理论和相关法律法规等形式,依托市委组织部“北海市领导干部在线教育学院”平台,将法治教育纳入全市党员干部的学习课程。 (市委宣传部、市委组织部、市人社局、市国资委、市司法局、市法制办、市法建办负责)

(二)健全领导干部集体学法制度。坚持抓住领导干部这一关键少数,认真落实领导班子成员集体学法制度,各级党委(党组)书记、国家机关负责人、事业企业单位法定代表人是集体学法工作第一责任人,应做学法表率,推动全社会形成尊法学法守法用法风尚。

集体学法采取专家专题辅导、重点疑难问题法律会商、法治实践案例研讨、新法专题讨论学习、学法经验交流等形式进行,既要灵活多样,又要讲究实效,着眼解决本区域、本部门工作发展中的实际问题。充分保证年度学法时间,落实领导班子集体学法责任制,市(厅)级、县(处)级、乡(科)级领导班子每年组织集体学法不少于2次。 (市委宣传部、市委组织部、市人社局、市国资委、市司法局、市法制办、市法建办负责)

(三)健全国家工作人员日常学法制度。各级各单位要按照“谁执法谁普法”,“谁主管谁负责”的普法责任制,结合单位的工作实际,开展有针对性的普法培训2次以上,结合国家工作人员工作岗位需要,推动学法活动经常化,保证国家工作人员每年集中学法时间不低于20课时,行政执法单位国家工作人员特别是行政执法人员根据执法需要增加学法课时。将国家工作人员学法纳入人事部门培训学习计划和培训内容,考试考核情况登记在册。加强对学法用法考试考核结果运用,把国家工作人员学法情况作为年度考核重要内容和晋职晋级的重要依据。鼓励自学自修,国家工作人员要立足岗位,结合工作和生活实践,通过报刊、书籍、网络课堂、学习园地、大众媒体等途径自主学习法治理念和相关法律法规。结合“学习型机关(单位)”建设,搭建干部学法用法交流平台,组织撰写学法笔记、心得体会和论文。推进国家工作人员学法用法改革创新,鼓励探索更加适应形势发展需要的学法用法新方式。全面推进国家工作人员学法用法和普法考试无纸化工作改革,增强网络学法的针对性和实效性。积极组织开展法律知识竞赛、学法用法演讲、法治论坛、法治书画摄影作品展、法治文艺等丰富多彩的法治宣传教育活动。充分利用各级机关、企事业单位网站、内部刊物等平台,开辟法治宣传教育网页、专栏,不断拓宽国家工作人员学法用法的渠道和平台。 (市人社局、市司法局、市法建办负责)

(四)健全党校、行政学院干部培训法治教育制度。各级党校、行政学院在主体班、专业业务培训、在职培训等各类培训班次中,均应根据不同班次类别和学员特点,安排不同内容的法治教育课,并逐步增加安排相应的法治教育内容和课时。

对各级党校、行政学院开办的领导干部培训班,学习时间一个月(含一个月)以上的进修班或培训班,开展法治教育的时间不少于4个学时。其他班次可根据不同的类别和学员特点,适当安排相应的法治教育内容和课时。也可以根据形势和任务的需要,举办专题法治研讨班,使党校、行政学院真正成为全市领导干部和公务员的法治教育基地。 (市委组织部、市人社局、市委党校、市司法局、市法建办负责)

(五)完善依法决策机制。坚持重大决策前专题学法制度,凡是涉及经济发展、社会稳定和人民群众切身利益等重大问题,决策前应先行学习相关法律法规。确保严格履行重大决策过程中公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等程序性规定,切实落实对决策权限、内容和程序等的合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。严格落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,确保依法科学决策。积极推进政府法律顾问和公职律师制度。充分发挥市、县(区)、乡(镇)三级政府法律顾问的职能作用,为政府重大决策提供法律咨询、法律服务和法律意见,预防和减少违法决策行为的发生,推进依法行政,促进决策科学民主化。县级以上各级党政机关普遍设立法律顾问、公职律师,乡镇党委和政府根据需要设立法律顾问、公职律师,参与决策论证,提高决策质量。推动在国有企业建立总法律顾问制度和设立公司律师,防范经营风险,实现国有资产保值增值。 (市委办、市法制办、市国资委、市司法局、市法建办负责)

(六)严格落实依法履职各项制度。牢固树立权由法定、权依法使等基本法治观念,坚持严格规范公正文明执法,严格按照法律规定和法定程序履行职责,把学到的法律知识转化为依法办事的能力。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度,未取得执法资格的,不得从事执法活动。完善执法权力运行机制,建立执法全过程记录制度,细化执法程序规范,推行执法人员平时考核制度。严格执行重大执法决定法制审查制度,对重大执法决定未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。落实信息公开制度,依法公开职责权限、法律依据、实施主体、流程进度、办理结果等事项,自觉接受社会各方面监督。落实执法案卷评查、案件质量跟踪评判工作,努力提高执法质量和执法水平。建立健全常态化的责任追究机制,加强执法监督,建立健全投诉举报、情况通报等制度,切实增强执法主体依法履职能力。执法、司法机关领导干部要以更高的标准和要求学法用法,忠于法律、捍卫法治。 (市法制办牵头负责、市各级行政机关配合)

(七)严格落实宪法宣誓制度。严格落实宪法宣誓制度,市、县(区)人民代表大会及其常务委员会、乡(镇)人大选举或者决定任命的国家工作人员,以及各级人民政府、人民法院、人民检察院任命的国家工作人员就职时应当公开进行宪法宣誓。通过大力实施宪法宣誓制度,进一步增强国家工作人员宪法意识,牢固树立社会主义法治观念,忠实履行职责。 (市人大办、市政府办、市委组织部、市中级人民法院、市人民检察院负责)

(八)健全完善领导干部出庭应诉、旁听庭审制度。充分发挥法官、检察官利用庭审开展以案释法的积极作用,大力推行出庭应诉和旁听制度。建立行政机关负责人出庭应诉和领导干部旁听法院庭审制度。对于单位主要负责人参与应诉的行政诉讼案件,应当组织相关业务处(科)室负责人、经办人员以及其他相关行政执法人员旁听。对出庭应诉案件以外的其他行政诉讼案件,提倡行政机关负责人旁听案件审理。有行政诉讼案件的部门,组织旁听庭审活动。 (市法制办牵头负责、市各级行政机关配合)

三、进一步健全完善国家工作人员学法用法考核评估机制

(一)完善考核指标体系。将国家工作人员学法用法情况纳入本地区、本部门绩效考评指标体系。探索引入社会第三方机构对国家工作人员学法用法情况进行评估。各级党委、政府应把国家工作人员学法用法情况纳入精神文明创建和社会治安综合治理内容,列入法治城市、法治县(市区)创建考核指标,并相应增加考核的分值权重。 (市委政法委、市委宣传部、市绩效办、市司法局、市法建办负责)

(二)健全完善学法登记和通报制度。建立领导干部集体学法登记、学法情况通报等制度,把学法用法各项要求落到实处。国家工作人员学法考试考核达不到学分规定的,取消其评先评优资格。完善国家工作人员学法考勤、登记制度,将参加法治培训、考试讲座、知识竞赛、演讲比赛及法治宣讲等情况纳入培训登记。各相关单位要按照干部管理权限,每年对本单位国家工作人员学法用法情况进行通报,推进学法用法工作深入开展。 (市人社局、市司法局、市法建办负责)

(三)实行法律知识考试测评制度。开展领导干部法治素养和法治能力测评,探索推进领导干部任职法律知识考试制度,以考促学、以考促用,把考试测评结果作为干部任用的参考依据。各县区、各部门分层次组织国家工作人员参加网络普法考试,市级每年至少组织1次网络普法考试,考试情况纳入各级各部门年度目标管理考核内容,并作为北海法治建设和“七五”普法考核验收重要内容,对拟从事行政执法人员根据相关规定组织专门的法律考试,经考试合格方可授予行政执法资格,未取得执法资格的,不得从事执法活动。 (市委组织部、市人社局、市国资委、市法制办、市司法局、市法建办负责)

(四)建立健全年度述法制度。每年结合年终总结组织领导干部进行述职述廉述法,将学法用法和推进法治建设情况作为各级领导班子和领导干部年度述职内容,写入述职报告。述法考评对象为各级党委、人大、政府、政协及所属部门,人民法院和人民检察院,各民主党派、人民团体的领导班子及其成员和国有企事业单位及非国有企业中层以上领导干部。述法内容包括履行法治建设第一责任人职责、参加法治学习、重大事项依法决策、依法履职办事、行政诉讼应诉情况、公正司法执法、普法教育责任制落实等情况。 (市委组织部、市人社局、市国资委、市司法局、市法建办负责)

(五)加强考试考核结果运用。把学法用法情况列入国家工作人员年度考核重要内容,对无故不参加网络普法考试的国家工作人员或年度普法考试(含补考)不合格者,其在当年年度各类评先评优活动中不得评为优秀等次。把国家工作人员学法用法情况纳入绩效考核范围,作为绩效考评等次评定的重要参考依据,调动国家工作人员学法用法的积极性和自觉性。按照干部管理权限,采取多种形式,加强对领导干部和公务员法律素质和依法决策、依法管理、依法办事能力的日常考核,将考核结果作为干部任免、奖惩的重要依据之一。 (市委组织部、市人社局、市国资委、市绩效办、市司法局、市法建办负责)

四、切实提高国家工作人员学法用法工作水平

(一)提高认识。各级领导干部和国家工作人员要从全面实施依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家的战略高度,充分认识学习法律、提高依法执政能力的重要性,带头学习法律,做尊崇法律、运用法律、遵守法律、维护法律权威的表率。

(二)加强领导。各级党委、政府要切实加强对国家工作人员学法用法工作的组织领导,进一步健全完善领导干部和国家工作人员学法用法工作机制,明确专门机构和人员负责学法用法工作的具体落实,把国家工作人员学法用法作为一项长期性、经常性工作来抓,纳入本部门、本单位工作总体布局中,与业务工作同部署、同检查、同落实。各级组织、宣传、司法行政、人社、法制、国有资产管理等部门要在党委政府的统一领导下,按照职能分工和干部管理权限,认真履行工作职责,加强协调配合,进一步形成各司其职、各负其责、齐抓共管的工作格局。党委组织部门主要负责对领导干部学法用法工作进行宏观指导和监督,把领导干部学法用法列入干部培训计划,协调干部培训机构开设法治培训课程,把学法用法情况列入领导干部考核考察内容,做好领导干部法治素养和法治能力测评工作。党委宣传部门主要负责抓好各级党委(党组)中心组学法工作,指导党委讲师团做好法律知识和法治理念宣讲工作。人力资源和社会保障部门主要负责加强国家工作人员和新录用公务员的学法用法工作,落实干部年度学法考试与年度考核挂钩的配套措施和公务员录用法律测试制度。法制部门主要负责落实依法行政制度设计,推进政府法律顾问制度实施,加大行政执法监督检查,提高依法行政水平。国资管理部门主要负责指导国有企业建立法律顾问制度、设立公司律师、落实企业领导班子学法用法制度,推进企业依法经营管理。司法行政部门主要负责领导干部和国家工作人员学法用法工作的宏观计划安排和整体组织实施,做好领导干部法治讲座、集中法治培训和学法用法考试考核等日常工作,对各县区各部门学法用法工作进行指导,及时向组织(人事)部门提供领导干部学法用法考试情况,配合做好相关考核工作。

(三)落实保障。建立健全国家工作人员学法用法各项工作制度,推进工作制度化、规范化。进一步加强各级普法讲师团建设,强化管理和服务,为国家工作人员学习法律提供师资保障。各级财政要安排和落实专项经费,保证国家工作人员学法用法工作正常开展。

(四)严格检查。要建立健全国家工作人员学法用法监督激励机制,加强监督检查,积极查找薄弱环节,及时整改完善,确保各项工作落到实处,要注意总结宣传推广工作中的成功经验和做法,加强工作交流,不断提高国家工作人员学法用法工作水平。各级司法行政部门对各县(区)各部门国家工作人员学法用法及考试情况进行年度考核评估,并将结果报告同级党委、政府,同时在一定范围内进行通报,各县(区)、各单位国家工作人员学法用法工作任务完成情况,纳入“北海法治”建设专项绩效考评,“七五”普法宣传教育绩效考核的重要内容。

各县(区)、各部门要按照本实施意见的精神研究制定本县(区)、本部门国家工作人员学法用法制度及实施方案,分工负责相关任务的职能部门要结合工作职责认真组织实施,推动本实施意见贯彻落实。