2019年是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的关键之年，山口镇贫困村中堂村的牵头后盾单位北海市司法局采取有力措施，全力攻克义务教育保障、医疗卫生保障、住房安全保障、饮水安全保障“四大战役”，为决胜脱贫攻坚战打下坚实基础。至目前为止，全村贫困生教育补贴100%到位，义务教育阶段学生零辍学；贫困户基本医疗参保率100%，患病人口享受医疗保障政策100%；108户贫困户100%有稳固安全住房；100%贫困户饮水安全达到标准，高质量打赢“四大战役”，取得了可喜的成绩。

一、健全帮扶队伍，夯实“四大战役”基础

山口镇中堂村距离北海市区120多公里，是我市最偏远的乡村之一，属于“十三五”时期的贫困村。村辖6个自然村，24个村小组，1083户，总人口6041人，共有贫困户108户588人。经各方协同奋战，2018年中堂村顺利“脱贫摘帽”，各方面取得显著成效。为进一步巩固和扩大脱贫攻坚成效，打赢义务教育保障、医疗卫生保障、住房安全保障、饮水安全“四大战役”，北海市司法局首抓帮扶队伍建设，强化攻坚队伍。 

一是调整健全定点帮扶工作领导小组。成立了以党组书记、局长为组长，分管领导为副组长，局其他领导和科室负责人为成员的定点帮扶领导小组，强化领导责任。成立5个由局领导带队的扶贫小分队每月定期到点开展帮扶工作。今年以来，该局主要领导到村指导工作10次，分管领导到村指导9次，其他党组成员到村开展帮扶工作33人次，及时协调和解决“四大战役”中遇到的困难和问题。

二是选派素质高责任心强的干部驻村。2018年初选派党性觉悟高、责任心强的一名科长为驻村第一书记和基层工作经验丰富、工作能力强的一名副科级干部为工作队员。驻村人员严格按照上级规定吃住在村并完成各项脱贫攻坚任务。尤其是第一书记董莹能够团结村“两委”干部和工作队员，遍访108户贫困户，与贫困户零距离接触，凝聚合力，精准施策；密切联系各后盾单位，及时协商解决脱贫攻坚存在的问题和困难。由于帮扶精准，今年中堂村又有16户贫困户脱贫摘帽，脱贫户达100户，并且没有出现返贫情况，贫困发生率也由2015年的7.15%下降到0.45%。

三是增加帮扶力量。主动对武警北海支队帮扶对象每户增加多一名科级以上的干部作为帮扶人，目前除有9名干部帮扶公馆镇香山村16户贫困户外，共有36名科级以上的领导干部与中堂村的43户贫困户结对开展“一帮一联”（其中处级以上领导干部每人负责帮扶两户）。今年来，所有帮扶人都入户开展帮扶工作8次以上，进一步加大“一帮一联”的工作力度。

协调帮扶资金，根治住房保障顽症

保障农村贫困人口住房安全是实现脱贫攻坚‘两不愁、三保障’的关键环节，也是“四大战役”的重中之重。中堂村的梁朝深、苏允娟等七户危房或无房户贫困户都是因病因残、年老体弱导致缺少劳力的家庭，生活相当困难，多年来因住房保障这一顽症没有得到解决被列为2020年的兜底户。在今年“四大战役”推进中，作为牵头后盾单位的北海市司法局下定决心根除这一顽症，采取三项强有力措施助圆“安居梦”，真正做到危房改造“一个也不能少”！

一是因户施策，提高内在动力。年初，驻村工作组和相关帮扶人根据贫困户家庭实际情况，精心为他们谋划，并积极指导他们通过发展产业、外出务工和浅海作业等来增加家庭收入。其中梁朝深户通过女儿打工和家庭养牛，户年收入超过30000元；黄德安户养鸡230羽，成为本村的养鸡大户，仅养鸡年收入就超过20000元。其他贫困户积极主动通过辛勤双手增加家庭收入，为他们打赢住房安全保障这一战役注入强劲内在动力。

二是及时筹划，争取政策扶持。驻村第一书记多次到住建部门咨询今年的危房改造相关政策，及时为危房户、无房户争取危房改造指标，从政策上扶持他们进行危房改造。同时，驻村工作组和村“两委”干部急群众之所急，积极帮助贫困户处理好邻里关系，落实好住房用地；联系好施工队伍，督促按期完工；协调好各种建筑材料，保障施工顺利进行；协调住建部门及时开展验收工作，争取政策资金按时足额到位。

三是整合资源，落实启动资金。在住房安全保障工作推进中，由于缺乏启动资金，这些危房户、无房户的“安居梦”迟迟无法实现。在这急需关头，北海市司法局担起了牵头责任，积极争取社会力量参与扶贫。经协调，北海仲裁委员会决定捐赠10万元作为贫困户危房改造启动资金，为他们危房改造带来了一场及时雨。由于资助资金的及时投入，7户贫困户的危房改造进展非常顺利，现已全部完成主体进入装修阶段，新家即将落成，中堂村108户贫困户也全部有了稳固安全住房保障。

在捐赠仪式上，贫困户们满怀感激之情为市司法局、北海仲裁委员会送上了“帮扶恩情深  圆我‘安居梦’”锦旗。这7户贫困户原计划是明年兜底户，因为解决了住房保障难题，他们对脱贫致富奔小康有了更强的信心和责任感，其中5户主动提出在2019年脱贫摘帽。

落实多项举措，提升教育保障质量

为扎实做好教育保障工作，今年来中堂村出“三大狠招”，确保每一户贫困户家庭及时知晓补助政策，确保教育补贴精准落实。同时，加大控辍保学防控力度，确保义务教育阶段学生零辍学，取得明显的社会效果。

一是高度重视，狠抓主体责任。组织各级帮扶联系人严格落实“一帮一联”主体责任，主动向结对帮扶对象宣传扶贫培训补助政策，按要求出具学生在校就读确认书，动员有意向的贫困劳动力参加短期技能或实用技术培训。第一书记、工作队员和村委干部还积极主动上门向村民发放宣传资料，有针对性地开展政策宣传、宣讲，认真摸排收集符合申请条件的学生信息、劳动力参加技能或技术培训的意向信息，做到应补尽补。

二是主动协调，狠抓源头环节。主动协调教育部门、扶贫部门，及时掌握初中、高中毕业班学生名单，比对查找出建档立卡贫困户学生。跟踪义务教育阶段学生就读情况，从源头上严格做好控辍保学的防控工作。同时在村委醒目位置张贴扶贫政策宣传板报，对建档立卡贫困户学生每生发放教育补助政策宣传单，让贫困学生了解补助内容、补助时间和流程，从源头上开展宣传。

三是重拳出击，狠抓集中整治。今年5月份，组织开展声势浩大的雨露计划扶贫培训政策宣传月活动。各后盾单位和村党支部、村委会对此活动给予高度重视，成立活动领导小组，明确职责抓好落实。驻村工作组及时和后盾单位对接，认真制定切合实际的工作方案；协调好相关部门，掌握好第一手信息；按要求组织人员培训；认真组织帮扶人对口宣传和村干、工作队员登门宣传，杜绝弄虚作假和走过场的情况，确保雨露计划扶贫培训各项政策宣传、落实到位。

优化宣传模式，全力促进医疗保障

没有全民健康，就没有全民小康。贫困户基本医疗保障是脱贫攻坚战中的一场重要战役，事关群众切身利益。中堂村抓好参保及宣传等基础工作，全力确保在脱贫攻坚道路上不落下一户一人。一是抓好贫困人员应保尽保全覆盖。2019年全村参加城乡基本医疗保险人口达98.2%，其中贫困人口参保率100%。二是深入宣传政策，推动医保政策“进百姓心头”。用好政策的关键是知晓政策，了解政策，很多贫困人口为文化水平不高、行动不便者，市司法局帮扶人对贫困户进行面对面宣讲、一对一解读“先诊疗后付费”、“一站式”直接结算、大病救治和医生签约服务制度等政策。通过广泛宣传，今年全村贫困人口中有特殊慢性病患者及时办理了慢性病卡；未脱贫及两年继续扶持期内建档立卡贫困人口的住院医疗合规费用报销比例达到90%、门诊特殊慢性病符合规定的门诊医疗费用报销比例达到80%。确保贫困患病人员100%能享受医疗保障政策，把党和政府的关怀落到实处，确保贫困人口真正知晓医保扶贫政策，让贫困群众看得起病，不因病返贫。

另外，北海市司法局积极协助村委通过打井、自来水等方式解决好所有贫困户的饮水问题，协调相关部门对全村的饮水安全开展质检工作。经检测，100%贫困户饮水安全饮水达到标准。至此，中堂村的义务教育保障、医疗卫生保障、住房安全保障、饮水安全“四大战役”在北海市司法局给力帮扶下圆满收官。

多办好事实事，扩大“四大战役”成果

为巩固和扩大“四大战役”成果，北海市司法局发挥自身优势，整合社会资源，积极主动为地方办实事好事，进一步推动中堂村脱贫攻坚工作上新的台阶。

一是加强基层党建，坚持抓党建促扶贫。指导村党支部制定切实的党建工作计划，落实好“三会一课”制度。为基层党组织添置电脑、彩色打印机、办公用品等，改善办公条件。增设宣传栏，协助村委加强党务、村务公开，强化党建阵地建设。第一书记和工作队员经常入户开展农家谈心活动，倾听党员群众心声，尽力及时解决群众的困难。精心组织开展精准帮扶“三方”见面活动，进一步激发贫困户内生动力，引导贫困群众互动、互学、互帮。协助开展好“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，并通过集中学习、环境整治、国庆大合唱等多种形式，推动主题教育活动深入开展，进一步增强基层党组织的号召力、凝聚力和战斗力。

二是发挥职能优势，深入开展法律惠民活动。北海市司法局结合帮扶人入户走访工作，以小分队和普法“轻骑队”的形式进村开展形式多样的法治宣传活动。先后组织开展了“深入基层，传递党对妇女群众的温暖关怀”送法下乡、"扫黑除恶专项斗争法治宣传进乡村"、预防儿童溺水知识宣传、控辍保学法律法规知识宣传、法律援助进农村等法律宣传、法律咨询活动9场次，发放宣传资料5000多张、法律知识书籍300多本，接受群众咨询200多人次，丰富多彩的普法宣传活动，进一步提升了村民法治素养，也深受当地干群的广泛欢迎。

三是开展走访慰问，积极打造暖心工程。北海市司法局除了每年组织开展春节、中秋慰问走访活动外，还以各种节庆日为契机，携手北海市中等职业技术学校、武警北海支队俩后盾单位深入开展丰富多彩的扶贫慰问活动，在“七一”前夕，后盾单位领导带队进村慰问了困难党员、老党员和救助部分贫困党员户，送去了党组织的温暖；“六一”儿童节期间，为贫困户学子送去了书包、文具、笔记本等学习用具；中秋佳节来临之际，为贫困户送上大月饼的同时也送去了深深的祝福。虽是点滴之举，却温暖了民心，大大提升了帮扶干部心系群众的良好形象。

四是做好产业谋划，弥补产业短板。在集体产业发展上，为弥补中堂村特色扶贫产业比较薄弱这一短板，中堂村对扶贫产业进行了调整。除继续种植一定规模百香果外，还发挥地处临海、干群养殖经验丰富这一地域和技术优势，拓展沙虫养殖项目。为解决产业发展资金，在北海市司法局主动牵头下，仨家后盾单位各支持3万元作为扶贫产业发展资金，加上村集体经济的20万元，共投入资金29万养殖沙虫。经营方式采取贫困户+合作社+养殖大户合作经营的方式，确保扶贫资金的稳妥使用，也为贫困户提供了就业岗位和开展沙虫养殖技术培训。今年沙虫养殖顺利，年底收成可观。扭转了扶贫产业之前亏损的局面，打了个翻身仗，为今后产业发展迈开成功的一步。同时，进一步加大宣传力度，指导贫困户实施好“以奖代补”项目。为激发贫困户发展产业的内生动力，北海市司法局组织帮扶联系人和驻村第一书记、工作队员一起进村入户开展“以奖代补”政策宣传，鼓励引导贫困户因地制宜地发展养牛、养鸡、养螺等特色优势养殖项目，激活了扶贫产业发展，增加了群众经济收入。目前，全村108户贫困户通过了产业验收并获得了产业奖补，其中脱贫户每户奖补5000元，未脱贫户每户奖补10000元，实现贫困户参与特色产业全覆盖。

五是加强上下协调，推进基础设施建设。在市委常委、常务副市长陈维的关怀下，几年来北海市司法局积极协调，为中堂村争取多个基础设施建设项目，极大改善了当地村民生产生活条件。先后全村修建硬底化道路31.05公里，形成了村村通路网；在村级主干道共安装70盏太阳能路灯，解决了村民夜间出行难题；修缮海堤500多米，保障一方村民生产生活安全；新建村文体楼和两个篮球场，改善地方体育文化设施；筹资率先建好驻村公寓，保障驻村队员吃住条件。基础设施的大力推进，使中堂村面貌焕然一新，也让群众深深感受到脱贫攻坚乡村振兴带来的成果。

涓流共汇，足以汇成江河；绵力齐聚，定能众志成城。脱贫攻坚，人心所向，民心所依！重新组建后的北海市司法局将按照中央、自治区、市的决策部署，扎实工作，开拓创新，以更大的决心、更有效的措施，进一步巩固和扩大“四大战役”成果，坚决打赢脱贫攻坚战，为同步建成全面小康作出新的更大贡献。