北司发〔2020〕60号

各县、区司法局：

为加强2021年村“两委”换届中基层人民调解组织建设工作，充分发挥基层人民调解组织在维护社会稳定、化解矛盾纠纷的基础作用，促进基层治理体系和治理能力现代化水平的提高，全力促进法治北海、平安北海建设，维护社会大局稳定和北海经济社会高质量发展。现将《关于加强村“两委”换届工作中基层人民调解组织建设的意见》印发给你们，请认真研究，结合实际，制定相应的工作方案，抓好各项工作的落实。

                             2020年6月12日

北海市司法局关于加强村“两委”换届工作中基层人民调解组织建设的意见

2021年是中国共产党诞生100周年，也是决战决胜脱贫攻坚收官之年，全市村“两委”要全部换届，根据中北海市委组织部北组通〔2020〕32号关于印发《2020年北海市农村基层党建工作任务清单》的通知和北组通〔2020〕33号关于印发《北海市2021年村“两委”换届准备工作任务清单》的通知要求，为加强2021年村“两委”换届中基层人民调解组织建设工作，充分发挥基层人民调解组织在维护社会稳定、化解矛盾纠纷的基础作用，促进基层治理体系和治理能力现代化水平的提高，根据《中华人民共和国人民调解法》的相关规定，现就加强我市基层农村 “两委”换届工作中人民调解委员会建设提出如下意见：

一、指导思想

以党的十九大、十九届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实《中华人民共和国人民调解法》、《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》和《广西壮族自治区村民委员会选举办法》，推动党建引领乡村治理，坚持和发展“枫桥经验”，有效推进农村基层人民调解组织与村“两委”换届同步进行，按照网格化管理要求设置工作机构，选准配好人民调解委员会委员，进一步规范和完善基层人民调解组织建设，不断增强基层人民调解组织在基层矛盾纠纷化解的“第一道防线”作用，促进基层依法治理，助推“乡村振兴”。

二、具体内容

（一）建立健全基层人民调解委员会。基层人民调解委员会由委员三至九人组成，具体人数根据村民委员会（社区）辖区内人口分布、纠纷状况等情况确定；人民调解委员会设主任一人，根据需要可设副主任若干人。要求村（社区）人民调解委员会及人员组成情况及时上报所在乡镇（街道）人民调解委员会和乡镇（街道）司法所，各乡镇（街道）人民调解委员会和司法所汇总后逐级报县（区）、市司法局备案，并及时、完整录入基层司法行政综合管理系统。

（二）人民调解委员会委员由村民会议或者村民代表会议、居民会议推选产生，任期三年，可连选连任。人民调解委员会委员的基本条件是：为人公正，联系群众，热心人民调解工作，具有一定的法律、政策、文化水平和群众工作经验，且具有完全民事行为能力的公民。

（三）人民调解委员会主任应当由村（社区）党支部书记或主任担任。

（四）有条件的可以通过政府购买服务，每个村（社区居）委会培养和配备1-2名“法律明白人”任专职调解员；人民调解委员会应当有妇女委员，还应当有适当自然村村民代表组成；同时动员和鼓励律师、基层法律服务工作者通过实施一村一法律顾问制度，参与到人民调解组织建设工作中。

（五）要采取有效措施，切实优化人民调解委员会委员，尤其是专职人民调解员队伍的年龄结构、专业结构和学历结构，以适应新形势下人民调解工作的需要。在年龄结构上，要注意老、中、青相结合并适度推进年轻化。在专业结构上，要注意各种专业、从业背景相结合并适度提高法律专业或法律从业背景人员的比例。在学历结构上，尽量提高总体学历水平。

三、工作要求

（一）加强领导。各县区司法局、各乡镇（街道）司法所必须高度重视，积极协调争取乡镇（街道）党委、政府的支持，切实加强乡镇（街道）、村（社区）两级人民调解委员会建设，落实领导分片联系制度,指导责任到人,认真做好指导各村（社区）做好人民调解委员会换届推选工作，并就如何加强人民调解组织建设、配强调解员队伍进行深入的调查研究，提出具体可行的指导性意见，在换届中督促各村（社区）付诸实施。

（二）加大宣传力度。县区司法局、乡镇（街道）司法所在村社区人民调解委员会换届推选工作中，要坚持党建工作为引领，积极配合村“两委”换届工作，做好《中华人民共和国人民调解法》、《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》和《广西壮族自治区村民委员会选举办法》等法律、法规的宣传普及工作，让群众进一步了解人民调解委员会的性质、任务和组成人员应具备的条件，确保在村（社区）调委会改选时，真正把符合要求的人员推选或聘任到村（社区）级调委会中来。

（三）保持人民调解队伍的相对稳定。县区司法局、乡镇（街道）司法所在村社区人民调解委员会换届推选工作中要做好协调工作，使热爱调解工作，有较高威信，善于化解矛盾纠纷，具有丰富调解工作经验，懂法律、懂政策的调解员继续留在调委会中从事调解工作，以确保调解队伍的相对稳定和工作的连续性。

（四）强化保障措施。县区司法局、乡镇（街道）司法所要主动协调乡镇（街道）党（工）委政府（办事处），加强基层人民调解委员会的保障力度，将人民调解委员会建设纳入基层组织考核内容，重视人民调解员队伍教育和培训，不断提升基层治理的能力和水平；市、县（区）司法局要抓紧协调同级财政出台本级保障措施；村民委员会应当为村级人民调解委员会开展工作提供办公工作条件。

（五）注重协调衔接。县区司法局、镇乡（街道）司法局，要指导好镇乡（街道）、村社区人民调解组织开展换届工作，要在当地党政领导下，密切配合，确保在换届选举中，调解组织不瘫痪、工作不停顿，防止因换届而影响调解工作的正常开展。同时要按照今年矛盾纠纷排查化解工作的部署，继续抓好矛盾纠纷和社会不稳定因素的排查调处工作，特别是可能影响换届选举准备工作的纠纷苗头，要及时组织力量防范化解，确保明年换届选举工作顺利进行。