编者按：根据《北海市委市政府督查绩效考评办公室关于印发<2021年度市直部门（机构）社会评价工作方案>的通知》文件精神，为多渠道、多角度、全方位宣传展示司法行政工作开展的成效和亮点，推出2021年北海市司法行政工作成效系列展示报道，今天介绍行政执法监督工作成效。

2021年，按照北海市委全面依法治市委员会《关于进一步加强全面推进依法治市工作的实施意见》、北海市委全面依法治市委员会办公室《2021年全市法治政府建设工作要点》的文件要求，市司法局进一步完善行政执法管理，提高执法和服务水平，有效推进全面依法治市工作。现将2021年行政执法工作情况总结如下：

一、全面推行行政执法“三项制度”

我市认真贯彻落实国务院、自治区和市委、市政府工作要求，自2019年开始在全市全面推行行政执法“三项制度”工作，取得显著成效。2019年和2020年推行行政执法三项制度工作在自治区年度绩效考评中没有被扣分。2021年出台《关于做好今年重点行政执法工作的通知》（北司发〔2021〕53号），对该项工作提出了新的工作要求。在全市范围内部署深入推进行政执法三项制度工作，组织市各执法部门进行培训，并开展了监督检查工作。市各执法部门执法形象不断改善，行政执法透明度得到提高，行政执法程序不断规范，行政执法合法性得到有效保障。在行政执法过程中，强化事前公开、规范事中公示、加强事后公开，接受社会和广大人民群众的监督。进一步完善了文字记录，规范了音像记录，严格落实行政执法记录仪等音像记录设备，建立了行政执法记录信息调阅监督制度。完善和落实重大执法决定法制审核制度，界定了本机关的重大执法决定范围和重大执法决定目录清单。

二、梳理编制轻微违法违规行为免罚事项清单

为贯彻落实自治区和市委、市政府关于对轻微违法违规行为实施包容审慎监管，建立纠错容错机制的要求，进一步优化营商环境，促进北海市经济持续健康发展，根据《中华人民共和国行政处罚法》《优化营商环境条例》等法律、法规、规章的相关规定，由市司法局牵头组织市直相关执法部门，对北海市9个地方性法规和1个政府规章涉及的行政处罚条款进行梳理，编制了《北海市轻微违法行为免罚清单》（以下简称“免罚清单”），并已经市政府同意进行了公示。“免罚清单”主要由违法行为、法律依据、法律责任三个部分组成。共有轻微违法行为免罚事项26项，涉及公安、市场监管、旅游文化、市容市政四个领域，涉及《北海市城市市容和环境卫生管理条例》等5个地方性法规。“免罚清单”共分为三大类。对轻微违法行为免处罚不等于将违法行为“合法化”。对轻微违法行为免处罚是有关执法部门依法行使执法裁量权的行为，体现的是其监管方式的转变，目的在于优化营商环境，减少监管执法活动对企业正常生产经营活动的影响，以及更好地推进文明执法，并不改变行为的违法性质。违法行为当事人仍负有停止、改正违法行为的义务。

三、扎实推行行政裁量权基准制度工作

近年来，我市严格按照国家、自治区和市委、市政府的工作部署和具体要求，扎实推行行政裁量权基准制度工作。一是要求本市出台的地方性法规、政府规章设定有可裁量行政权责的具体执法部门要尽快制定相应行政裁量权基准制度。二是要求具体执法部门主动与自治区上级主管部门联系，取得上级制定的本系统行政裁量权基准制度文件。三是要做好行政裁量权基准制度的公示、培训和具体执行工作。通过市司法局督促指导市各执法部门，出色完成行政裁量权基准制度的各项工作任务。一是基本完成本市地方性法规、政府规章行政裁量权基准制度的制定工作。目前我市有政府规章1部《北海市政府规章制定程序规定》，不需要制定行政裁量权基准制度。有地方性法规9部，其中《北海市立法条例》不需要制定行政裁量权基准制度，《北海市城市绿化条例》（2021年5月1日起施行）正在开展制定工作，其他《北海市城市市容和环境卫生管理条例》等7部地方性法规的行政裁量权基准制度都已制定。二是做好本系统行政裁量权基准制度工作。一些部门根据实际工作情况，进一步细化落实本系统行政裁量权基准制度，如市审计局根据《2017年全区审计机关法治政府建设工作要点》要求，印发《北海市审计局行政处罚裁量权基准（试行）》和《北海市审计局行政强制裁量权基准（试行）》；原市卫生计生委于2018年11月12日印发《北海市卫生和计划生育行政处罚裁量权实施规则的通知》和《北海市卫生和计划生育行政处罚裁量实施标准；北海市市场监督管理局根据《广西壮族自治区药品监管行政处罚自由裁量权裁量基准》等规定，制定了《北海市市场监督管理局关于印发北海市场监督管理行政处罚自由裁量适用规则及裁量基准指导意见的通知》（北市监发〔2021〕115号）。三是做好行政裁量权基准制度的公示、培训和执行的具体工作。通过列入绩效指标推动，开展专项执法检查和案件评查的工作方式，督促指导市各执法部门推进落实具体工作。目前市各执法部门有行政裁量权基准制度的，已全部按要求在政府网页上公示。如机构改革新设立的市综合行政执法局，也将整合的住房和城乡建设等领域的行政裁量权基准制度在本单位网站上公示。市各执法部门在平时的业务培训中也能按照要求增加行政裁量权基准制度的内容。市各执法部门在具体执法中基本能够依法行使行政裁量权基准制度，避免执法的随意性，目前市司法局没有收到“执法不公平”方面的投诉举报。

四、积极推行证明事项告知承诺制工作

为进一步解决企业和群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题，积极推行证明事项告知承诺制工作，以告知承诺制方式替代具体证明，从制度层面营造更好的法治化营商环境。我市按照自治区工作要求，由市司法局牵头组织全市各部门全力推进工作。目前，市本级部门共梳理告知承诺制证明事项45项，其中市行政审批局26项，涉及安全生产、资格认定、农业生产等；市人力资源和社会保障局16项，涉及工伤保险、养老保险办理等；市市场监管局2项，涉及食品生产、经营许可等；市自然资源局1项，涉及不动产继承办理等。这些部门已经将本部门的告知承诺制证明事项目录在网站上公示，按照要求编制公示告知承诺书示范文本，开展具体事项办理工作。截止目前，市人力资源和社会保障局在二级建造师执业资格考试等事项上已办理4348件，除二建建造师执业资格考试自治区人事考试院抽选部分考生（北海共41名）到现场审核外，其余考生全部采用证明事项告知承诺制，无需到现场审核，均在网上进行证明告知承诺并完成报名审核。

供稿：市司法局行政执法监督科