市辖县区普法依法治理办公室、法制办、司法局、总工会：

为了深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，落实依法治国的基本方略，市依法治市办结合部分成员单位的职能，联合市司法局、市法制办、市总工会、市法学会，将在2015年合作开展“十项”法治活动，共同推进法治北海又好又快发展。根据自治区、北海市关于法治广西、法治北海的部署和要求，结合我市实际，为保障联合开展“十项”法治活动顺利进行，特制定此实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十八大会议精神，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入学习贯彻自治区党委、北海市委关于全面推进广西法治建设、北海法治建设的意见，紧紧围绕全市经济社会发展目标和社会稳定大局，坚持社会主义法治理念，积极践行党的群众路线方针政策，深入推进依法行政，建设社会主义法治文化，以落实平安北海、法治北海建设为主线，拓宽服务领域，维护社会稳定，创新工作载体，大力加强法治北海建设，全面落实“六五”普法规划目标任务，为深化改革、凸显法治、维护稳定和在广西率先实现全面建设小康社会作出新的贡献。

二、工作目标

认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，深入开展法治宣传教育活动，坚持围绕中心、服务大局，坚持创新形式、注重实效，坚持贴近基层、服务群众，坚持整合资源，突出重点，适应全面推进依法治国的新形势，抓住全党高度重视法治宣传教育的新机遇，迎接普法工作转型升级的新挑战，着力从顶层设计上完善法治宣传教育制度，着力加强涉及法治宣传教育长远和全局的基础建设，开创我市法治工作的新局面。通过联合全市相关部门，在全市广泛深入开展“十项”法治活动，共同推进法治北海建设，努力争创全国法治城市。

三、工作任务

（一）开展法治大宣讲活动

1.主要内容：深入开展“学习宪法尊法守法”为主题的法治大宣讲活动，重点是宣讲领导干部法治思维和法治方式方面内容，进一步提高领导干部运用法治思维和法治方式想问题、作决策、办事情的能力。组织市法学会的“法学法律专家库”成员、市依法治市办的“普法讲师团”、市政府“法律顾问团”共同组建“十八届四中全会法治宣讲团”，在全市（含一县三区）范围内以党的十八届四中全会精神和领导干部法治思维、法治方式能力的提高为重点大力开展宣讲活动。宣讲题目由组委会共同拟定3-5个，由宣讲团的专家负责起草讲稿，并制作课件，统一安排开展宣讲。通过广泛深入的宣讲活动，使全市广大党员干部群众的思想统一到四中全会精神上来，统一到建设法治北海上来，切实树立法治意识，坚定法治信仰，确保力量凝聚到全面推进依法治国的目标任务上来。

2.时间安排：3月份开始至10月结束

3.牵头单位：市法学会

4.配合单位：各县、区，市依法治市办，市司法局、市法制办等依法治市领导小组相关成员单位。

（二）完善领导干部学法用法联系点制度

1.主要内容：重新调整领导干部学法用法联系点，并抓好领导干部学法用法联系点建设，推动领导干部做尊法学法守法用法的模范，进一步带动全民学法守法，努力使全体人民成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。制订领导干部法治调研方案，组织各级领导干部深入基层开展调查研究，掌握基层一线的法治实情。组织法治宣讲团到领导联系点开展法治培训，组织开展法治夜校、法治讲座、法律知识竞赛、法治专题报告会等活动，积极宣传贯彻党的路线、方针、政策。针对联系点存在的突出问题和人民群众关注的热点、难点问题，指导、协助联系点开展专项检查、专项整治活动；积极开展矛盾纠纷排查化解工作，重点解决涉法涉访矛盾纠纷或群众生产生活困难一起以上。充分发挥部门优势，指导、协调联系点建立健全政务公开栏、法治宣传栏、法治图书室等法治宣传阵地，丰富法治宣传内容，提高法治宣传影响面和覆盖面。指导和协助联系点开展 “民主法治示范社区”、“社区守法户”“诚信守法经营户”、“平安校园”、“依法办事示范单位”创建活动。密切关注联系点学法用法工作，及时了解工作进展情况，帮助解决工作中遇到的各种困难和问题。年内，市领导带队到联系点进行督促检查指导1次以上。

2.时间安排：4月份开始至6月份结束

3.牵头单位：市依法治市办

4.配合单位：各县、区，依法治市领导小组相关成员单位。

（三）全面建立政府法律顾问制度

1.主要内容：建议市政府尽快出台《北海市关于普遍建立法律顾问制度的意见》，在市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）全面建立法律顾问制度，成立法律顾问团或聘请执业律师和法律服务工作者担任法律顾问，为加快建设法治北海、法治政府、法治社会提供强有力的法治保障。推行政府购买法律服务机制，把政府法律顾问经费列入财政预算，确保政府法律顾问制度建设持续健康有效运行。建立法律专业人才库，优化法律顾问队伍结构。建立定期培训机制，不断提升政府法律顾问队伍履职尽责能力。完善考评激励机制，提高政府法律顾问履职积极性。进一步完善政府法律顾问聘任制度、政府法律顾问团工作机制、政府法律顾问工作会议制度以及规范有效的运行机制，充分发挥法律顾问制度在促进党政机关依法行政、建立法治政府中的作用。

2.时间安排：4月份开始至12月份结束

3.牵头单位：市法制办

4.配合单位：各县、区，市司法局，依法治市领导小组成员单位

（四）深入开展规范行政执法，加强执法监督活动

1.主要内容：依法惩处各类违法行为,加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。完善执法程序,明确具体操作流程,重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。加强行政执法信息化建设和信息共享,提高执法效率和规范化水平。全面落实行政执法责任制,加强执法监督,坚决惩治执法腐败现象。加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设,努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系,增强监督合力和实效。加强对政府内部权力的制约，强化内部流程控制,防止权力滥用。完善政府内部层级监督和专门监督,建立常态化监督制度。完善纠错问责机制和审计制度。坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作,创新执法体制,完善执法程序,推进综合执法,严格执法责任,建立权责统一、权威高效的依法行政体制,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

2.时间安排：4月份开始至12月份结束

3.牵头单位：市法制办

4.配合单位：各县、区，市依法治市领导小组相关成员单位。

（五）构建覆盖城乡的公共法律服务体系

1.主要内容：在各级党委政府的领导下，坚持以服务民生、保障权益为根本出发点和落脚点，整合法律服务、法律援助、人民调解、法治宣传等资源，拓展司法行政法律服务平台，力争五年内在全市范围建立一站式公共法律服务实体平台、开发一个公共法律服务网络、提供一条公共法律服务热线、组建一支法律顾问队伍。实现法治宣传无盲区、法律服务无距离、法律援助无死角、人民调解无积案，构建起政府主导、社会协同、覆盖城乡、可持续的基本公共法律服务体系。从而为人民群众提供公益性、均等性、普惠性、便利性的基本公共法律服务，保证人民群众共享法治建设成果，“法治北海”建设取得明显成效。

2.时间安排：2015年3月份开始2020年12月结束

3.牵头单位：市依法治市办、市司法局

4.配合单位：县、区依法治理办公室、司法局

（六）建立司法调解、行政调解、人民调解大调解机制

1.主要内容：加强指导与管理，健全完善工作体系，促进规范与创新，增强人民调解工作的针对性、实效性和整体合力工作的发展，构建社会矛盾纠纷大调解格局，以建立“调处中心”试点为核心，形成职责到位、分工合作、责任明确，各司其职、各负其责的社会矛盾纠纷调处化解网络，更好地发挥人民调解的基础性作用。同时，深入基层参与矛盾纠纷化解，建立完善分片划区、领导包案、挂牌督办等制度，从组织设立、平台搭建、队伍锤炼、典型宣传等方面入手，切实化解本地区多年积累、长期未得到有效解决的矛盾纠纷，群众反映强烈、社会影响大的矛盾纠纷以及党委、政府交办的矛盾纠纷。

2.时间安排：3月份开始至10月份结束

3.牵头单位：市法制办、市司法局

4.配合单位：市中级人民法院，县区法院、司法局、法制办。

（七）抓好法治广场、公园建设

1.主要内容：法治文化主题广场、公园通过注入带有法治文化元素的宣传栏、标语、奇石雕塑等，让市民和游客在休憩、游玩的同时，也能学习法律知识，使法治文化融于市民的日常生活中。在广场内增加法治文化公园主标识、法治文化长廊、法治人物雕塑、普法LED、宪法之路、专业法之路、法治文化墙、法治广场等法治文化元素。主题广场、公园从今年5月份开始启动建设。

2.时间安排：3月份开始至12月份结束

3.牵头单位：市依法治市领导小组、市司法局

4.配合单位：市规划局、城管局、园林局，县、区。

（八）开展法治园区活动

1.主要内容：着力抓好广西北海工业园区的法律服务和法制保障工作，扎实推进依法治园和法治园区创建。通过整合法律服务资源，充分发挥司法行政部门、法制部门在服务工业园区建设中的职能作用，进一步创新法律服务方式，维护企业发展和员工合法权益，满足园区群众对法律服务的需求，及时提供方便快捷、优质高效的法律服务，进一步增强广大群众依法办事、依法维权的意识和能力，提高园区依法行政管理水平，共同推进和谐法治园区建设。

2.时间安排：1月份开始至6月份结束

3.牵头单位：广西北海工业园区管委会

4.配合单位：市依法治市办、市司法局、市法制办。

（九）抓好青少年法治教育示范基地启动

1.主要内容：以“传播法律知识、推进法治北海”为宗旨，以青少年学生法治教育示范基地为主阵地，司法、教育等职能部门形成法治教育合力，开展多种形式的法治教育活动，培养青少年学生的法治观念和遵守法律的良好习惯，切实提高和加强在校学生的法治意识，实现学校法治教育制度化。扎实开展依法治校活动，落实各项工作措施，为青少年学生的健康成长提供优质的法律服务和司法保障。强化学校及周边地区社会治安综合治理，依法维护青少年学生的合法权益，预防和减少青少年学生违法犯罪，维护社会稳定。组织普法讲师团、政府法律顾问团、法学法律专家库成员以及广大青年普法志愿者深入基层开展“法律进学校”活动，统筹发挥学校、家庭、社会各方作用。通过全面、系统地对青少年学生进行法治教育，实现弘扬社会主义法治精神、树立社会主义法治理念、培养知法遵法守法用法合格公民的根本目标，整体提高广大青少年学生辨别是非能力，促进青少年的健康成长。

2.时间安排：4月份

3.牵头单位：市法学会

4.配合单位：市依法治市办、教育局、综治办、法院、检察院、公安局、司法局、共青团各单位。

（十）深入开展依法治企构建和谐劳动关系活动

1.主要内容：深入推进法治宣传教育，以职工业余学校为普法、学法培训基地，以工会法律援助律师团为工作平台，坚持法治宣传教育与维权帮扶相结合，建立长效化的法治宣传教育队伍；利用职工休息阅览室、“职工书屋”、工会工作站等工会自身教育资源，扩大法治教育进企业覆盖面。在报刊、电视广播等传统媒体开辟法治宣传教育专栏，定期开展职工法律咨询。依托网络、微博、飞信等新兴媒体、“12351”职工维权热线、信访服务窗口等平台，积极推动法治宣传进企业、进车间、进班组、进职工群众，使广大企业职工知晓法律、尊重法律、敬畏法律、崇尚法律，依法维护自身的合法权益。

2.时间安排：3月份开始至12月份结束

3.牵头单位：市总工会

    4.配合单位：市依法治市办、市国资委，县、区。
         四、保障措施

一要加强组织领导。成立“联合开展‘十项’法治活动”工作领导小组，领导小组由牵头单位主要负责人任组长，各牵头单位的分管领导任副组长，小组成员由各部门相关负责人组成，领导小组下设办公室，办公室设在北海市依法治市办，市依法治市办公室副主任任办公室主任，负责统筹法治活动推进，及时协调解决法治活动开展中遇到的实际困难，有序推进各项法治活动工作，做到法治活动有计划、有部署、有落实、有总结。

二要加强队伍建设。各相关单位要加强法治专门队伍建设，配齐配强人员，提高其思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准。采取有力措施，大力加强普法讲师团和法治活动志愿者队伍建设，培养法治活动志愿者品牌团队，组织开展有特色、有实效的活动，进一步发挥讲师团和志愿者在法治活动中的骨干作用。

三要提高思想认识。要充分认识法治活动的实施对全面推进法治北海建设的重要意义，充分认识开展法治活动的新机遇和新要求，切实增强责任感和紧迫感。要紧密结合本地本部门实际，抓紧专题研究，及时提出深入开展法治活动的具体措施。要把法治活动同贯彻落实四中全会精神紧密结合起来，同贯彻落实自治区党委、北海市委关于全面推进广西法治建设、北海法治建设的意见紧密结合起来，同落实“六五”普法规划紧密结合起来，以只争朝夕的精神，共同推进法治北海又快又好发展。

　　四要加强组织协调。要认真落实联合开展“十项”法治活动的各项任务措施，需要协调推动的事项多、难度大、任务重，必须加大协调推动力度。要充分发挥职能作用，调动社会各方力量，形成整体合力。要建立落实台账，明确责任分工，列出时间表，发扬钉钉子精神，以踏石留印、抓铁有痕的劲头和善作善成的作风狠抓落实。要围绕落实中的重点难点问题，采取过硬措施，攻坚克难，及时解决实际问题。

五要加强舆论引导。要切实加强对法治活动的宣传报道，精心筹划、周密部署、确保落实。要充分运用报刊、电视、广播、网络等各种媒体，广泛宣传活动的做法、经验和成效，形成浓厚的法治建设氛围。要善于总结法治活动的经验，推进法治北海各项工作不断深入。

北海市依法治市领导小组办公室    北海市法制办公室    北海市司法局

      北海市总工会                  北海市法学会

2015年4月2日