申请人:吴仁兴。

被申请人：北海市综合行政执法局，地址：北海市四川北路58号A区。

法定代表人：杨智军，局长。

申请人吴仁兴不服北海市综合行政执法局2021年3月2日作出的《北海市综合行政执法局责令改正通知书》（编号：北综执改〔2021〕0007353号，以下简称《责令改正通知书》），于2021年3月10日向本机关申请行政复议，本机关依法予以受理。现已审理终结。

申请人请求：撤销被申请人作出的《责令改正通知书》。

申请人称：北海市银海区银滩镇南社区居民委员会为解决转产转业后渔民的就业问题，于2010年将靠近南三婆庙边的集体土地分别划出一块土地作为停车场及供转产转业渔民经营为生的场所。申请人根据南村已形成的旅游环境，为解决转产转业后的生活出路，与居委会签订了租赁经营合同，居委会同意申请人在租赁土地上搭建木棚进行经营。此后，申请人投入58万多元营造经营场所，依法办理了营业执照，依法经营，解决了申请人的就业和生活等问题。该模式取得的良好社会效果得到相关部门的肯定，媒体也作了相关报道。居委会于2011年1月20日向原北海市规划局提交了《申请报告》，请求批准在三婆庙西侧搭建木结构平房，用作摆卖。后又于2018年5月2日向北海市银滩镇政府提交《关于南村民在三婆庙周边搭建临时建筑经营的情况报告》，请求予以批准，以解决村民就业和生活问题。但至今北海市自然资源局和银滩镇政府仍未作出任何答复。被申请人向申请人作出的《责令改正通知书》缺乏事实依据，且告知如不自行拆除，则实施强制拆除。申请人认为被申请人的行为损害了申请人的合法权益，故申请复议，请求依法撤销被申请人作出的《责令改正通知书》，纠正被申请人作出的强拆行为，维护申请人的合法权益。

被申请人答复称：一、被申请人具有查处城乡规划领域违法建设的主体资格。1.《北海市机构改革方案》经过自治区党委、自治区人民政府批准，其中“因地制宜设置的机构”中第（2）点明确，将住房和城乡建设、自然资源、交通运输、生态环境、工业和信息化、旅游文体广电、商务、人力资源和社会保障等领域的行政执法职责整合，组建市综合行政执法局，作为市政府工作部门。2.《中共北海市委办公室 北海市人民政府办公室关于印发<北海市综合行政执法局职能配置、内设机构和人员编制规定>的通知》（北办发〔2019〕41号）第三条第二款明确，市综合行政执法局负责行使市、辖区（不含合浦县、铁山港区、涠洲岛旅游区，下同）住房和城乡建设、自然资源、交通运输、生态环境、工业和信息化、旅游文体广电、商务、人力资源和社会保障等领域法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关行政强制权。因此，被申请人具有作出责令改正的主体资格。二、申请人的违法事实清楚。2020年12月30日，被申请人执法人员配合辖区政府对“文旅”大会沿线检查时发现申请人在位于北海市银海区银滩镇南社区居委会南三婆庙东二十米建设的木结构镀锌瓦顶用房、简易棚，涉嫌违法建设。2021年2月24日，被申请人的执法人员向申请人进行调查询问，申请人称其与南社区居委会签订租赁合同取得上述建（构）筑物所在土地的使用权，并于2013年4月建设木结构镀锌瓦顶用房、简易棚，用作经营北海市银海区XXX出租店，建设上述建（构）筑物时经村委口头同意且有租赁合同为证，但未向城乡规划主管部门申请办理相关规划审批手续，未取得建设工程规划许可证。申请人未经城乡规划主管部门批准，未取得建设工程规划许中证擅自建设上述木结构镀锌瓦顶用房、简易棚，违反城乡规划的事实清楚，被申请人适用《中华人民共和国城乡规划法》正确。三、被申请人实施处罚适用法律正确、内容适当，被申请人作出的《责令改正通知书》是对申请人案涉行为的性质和后果作出最终行政行为之前的阶段性、过程性行政行为，该《责令改正通知书》对申请人的权利义务不产生实际影响。申请人在北海市银海区银滩镇南居委会南三婆庙东二十米建设的木结构镀锌瓦顶用房、简易棚，未取得建设工程规划许可证的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条之规定。2021年3月2日，被申请人依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条之规定向申请人制发了《责令改正通知书》，责令申请人于2021年3月5日前自行拆除违法建设的木结构镀锌瓦顶用房、简易棚，恢复原状。该《责令改正通知书》是被申请人预备性、程序性和处于中间阶段的阶段性行政行为。从其所处的行政过程的整体性来看，其对相对人不产生独立的、最终的行政法律效力。本案中，被申请人对申请人未经城乡规划部门批准擅自建设木结构镀锌瓦顶用房、简易棚一事，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条之规定，向其作出《责令改正通知书》，是被申请人对申请人行为的性质和后果作出最终行政行为之前的阶段性、过程性行政行为，属于行政命令。综上所述，被申请人作出《责令改正通知书》是阶段性、过程性行政行为，申请人复议理由缺乏依据，依法不能成立，请求复议机关维持被申请人作出的《责令改正通知书》。

经审理查明：2014年1月1日，申请人与北海市银海区银滩镇南社区居委会签订《合同》，约定将位于海边三婆庙东二十米约150平方米的沙滩出租给申请人搭建临时木棚用于经营出租婚纱摄影道具、太阳伞等，租期从2014年1月1日至2024年1月1日止。

2021年2月24日，为查清申请人涉嫌未取得建设工程规划许可证擅自建设情况，被申请人对申请人进行询问调查。申请人在接受询问调查时，称南三婆庙东二十米的木结构镀锌瓦顶用房及简易棚是其2013年4月建设的，占地面积和建筑面积均约300平方米，用作经营北海市银海区爱海摄影道具出租店，另外一间出租给他人经营饮料店，上述建（构）筑物未办理土地使用和规划审批手续。2021年2月25日，银滩镇南社区居民委员会作出《情况说明》，称：“XXX出租店-法人-吴仁兴于2014年与村委签订合同约150平方米搭建临时木棚现用于摆放道具和客人休息”。2021年3月2日，被申请人作出《责令改正通知书》，认为申请人在南社区居委会三婆庙东二十米擅自建设木结构镀锌瓦顶用房、简易棚的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条及《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，责令申请人于2021年3月5日前自行拆除，恢复原状，并将改正情况书面报告被申请人。被申请人将该《责令改正通知书》张贴于涉案房屋的墙上。2021年3月14日，涉案房屋被拆除。

另查明：案涉店铺《营业执照》登记的名称为北海市银海区XXX出租店，经营者为吴仁兴，经营场所位于北海市银海区银滩镇南社区三婆庙东二十米外。

再查明：2019年3月20日，中共北海市办公室、北海市人民政府办公室印发《中共北海市委办公室 北海市人民政府办公室关于印发<北海市综合行政执法局职能配置、内设机构和人员编制规定>的通知》（北办发〔2019〕41号）第三条第二项规定被申请人“负责行使市、辖区（不含合浦县、铁山港区、涠洲岛旅游区，下同）住房和城乡建设、自然资源、交通运输、生态环境、工业和信息化、旅游文体广电、商务、人力资源和社会保障等领域法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关行政强制权”。

以上事实有《北海市综合行政执法局责令改正通知书》（编号：北综执改〔2021〕0007353号）、《北海市综合行政执法局调查询问笔录》、现场照片、《营业执照》《合同》《统一社会信用代码证书》《情况说明》《中共北海市委办公室 北海市人民政府办公室关于印发<北海市综合行政执法局职能配置、内设机构和人员编制规定>的通知》（北办发〔2019〕41号）等证据证实。

本机关认为：根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作”、第六十四条“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款”以及《中共北海市委办公室 北海市人民政府办公室关于印发〈北海市综合行政执法局职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》第三条第二项的规定，被申请人具有对住房和城乡建设领域内的违法行为具有行政处罚权及相关行政强制权。

本案中，涉案房屋为申请人向南社区居委会承租沙滩搭建而成，被申请人作出《责令改正通知书》，责令申请人在2021年3月5日前自行拆除房屋并恢复原状。申请人未在《责令改正通知书》规定的期限内自行拆除，随后房屋被拆除。因此，《责令改正通知书》的内容和法律后果被后续的拆除行为所吸收和覆盖，成为拆除行为的过程性行为，实质影响申请人权利义务的行为应为拆除行为。对过程性行为不服提起的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的受理范围。据此，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，作如下复议决定：

驳回申请人吴仁兴不服被申请人北海市综合行政执法局作出的《北海市综合行政执法局责令改正通知书》（编号：北综执改〔2021〕0007353号）提起的行政复议申请。

如不服本行政复议决定，可在收到行政复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。

北海市人民政府

2021年6月11日