2023年以来，在市委、市政府的坚强领导和上级单位的有力指导下，北海市司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，围绕“目标不变、固本培元、推动高质量发展”要求，以“干就干最好，争就争第一”的精气神，推动司法行政各项工作取得了新提升新进步。北海市获推第三批全国法治政府建设示范创建广西候选地区之一；成功承办全区贯彻落实法律援助法推进会，作为代表地市在会上作经验介绍；成立全区首家律师协会妇女联合会；率先在全区制定关于涉海涉渔社区矫正对象外出活动监管办法（试行）；合浦县率先成立广西首支社区矫正专业化职业化工作队伍——合浦县“海司路”社区矫正执法办案团队；北海市1个集体和两个个人分别获得司法部授予的“全国模范人民调解委员会”和“全国模范人民调解员”称号；司法行政多项工作被中央级、自治区级媒体刊登报道。

一、2023年工作情况

（一）完善作风过硬、善作善成的目标任务落实体系，不断筑牢政治忠诚

我局坚持紧紧围绕大局、时时聚焦大局、处处服务大局，以雷厉风行、紧抓快办的过硬作风，深入扎实开展第二批学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，抓实“一教育一整改一调研”，全力推动习近平总书记重要指示批示精神和上级部门决策部署在司法行政系统贯彻落实。

一是高标准开展好主题教育。召开专题会议，对我局开展主题教育进行动员部署，成立以局党组书记为组长，其他班子成员为副组长的主题教育工作领导小组。召开专题会议研究制定《北海市司法局关于深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的实施方案》，针对《方案》提出6个方面的突出问题，制定《北海市司法局学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作任务清单》，做到细化任务，压实责任。组织开展主题教育研讨会，举办一个学习研讨读书班，分两个阶段实施，主要领导率先垂范，以“内化于心”促“见诸于行”。

二是严要求抓好巡察整改。从践行“两个维护”的政治高度，把巡察整改摆在更加突出的位置，动真碰硬抓好整改整治。对市委第二巡察组反馈指出的问题照单全收，第一时间召开专题部署会议，针对巡察组反馈的11个具体问题深刻剖析原因，制订巡察整改方案3个，明确责任科室和整改时限，要求在2024年2月中旬完成集中整改任务。坚持“当下改”和“长久立”相结合，着力抓好建章立制，堵塞制度漏洞，目前已经建立《北海市司法局网站及政务新媒体信息发布管理制度（试行）》《北海市司法局网络舆情应急处置制度（试行）》等4项制度。

三是高质量推动调查研究。对北海市委、市政府作出的决策部署，我局坚持高标准、严要求，狠抓落实，确保尽收其效。自开展调查研究以来，我局迅速成立工作专班，建立运行机制，制定《关于在各级党组织和广大党员干部中大兴调查研究的实施方案》及局班子成员个人调研方案，召开党组会议专题学习，局党组召开专题会议，针对司法行政工作的痛点难点和薄弱环节，针对性推出调研选题20余项，涉及公证、律师、仲裁、法律事务、行政复议等方方面面，局班子成员带领调研组成员深入企业及基层一线90余次，共收集问题50余个，已全部妥善办理。

(二）完善总揽全局、协调各方的依法治市工作体系，大力推动法治政府建设示范市创建工作

法治是实现治理体系和治理能力现代化的必由之路，是提升政府执行力和公信力、打造优良法治化营商环境的必然要求，事关全局、意义重大。今年以来，我局把法治政府建设示范市创建工作作为全局“一号工程”和全局工作总抓手总牵引，部署推进“四个加强”。

一是加强组织谋划。加强向市委、市政府的请示汇报，召开创建第三批全国法治政府建设示范市动员部署会和市委全面依法治市委员会第五次会议，市委书记和市长亲自部署，亲抓力推，对示范创建工作作出指示要求。召开研究部署依法治市工作、创建工作专班会议，深入研究部署全国法治政府建设示范市创建工作情况，及时解决工作困难和短板。成立北海市创建全国法治政府建设示范市工作领导小组，从各相关单位抽调人员组建工作专班，固定办公场所，全市上下形成“一把手”主抓、“一盘棋”联动的工作氛围。

二是加强机制建设。成立市委书记和市长任双组长的法治政府建设示范市工作领导小组，不断健全完善法治政府建设示范创建推进机制。研究出台《北海市创建全国法治政府建设示范市工作实施方案（2022-2023）》《北海市创建全国法治政府建设示范市宣传工作方案》等，根据《市县法治政府建设示范指标体系操作指南》进行任务分解，细化评估要点，明确责任单位及责任人。制定《北海市创建全国法治政府建设示范市宣传工作方案》，明确创建宣传标语，制作创建主题宣传板报及宣传册，营造“人人参与创建”的浓厚氛围。

三是加强学习培训。举办习近平法治思想与法治政府示范创建专题培训，邀请北京大学包万超教授和中央党校韩春晖教授开设两场讲座，市四家班子领导成员、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长、北海海事法院院长以及创建全国法治政府建设示范市相关单位领导都出席参加培训。举办全市行政执法体制改革与法治政府建设专题培训班，邀请中国社会科学院研究员李霞为市本级和县区所有行政执法单位450名行政执法业务骨干授课，进一步强化北海行政执法能力建设，为进一步推进法治政府建设提供理论指导。

(三）四是加强项目攻坚。制定创建工作攻坚作战图，围绕104项指标任务，对成员单位开展一对一培训，提高台账收集质量，指定9名局科室负责人对接牵头单位，安排专人开展台账收集完善工作，针对影响指标完成的单位，及时发出督办函和整改通知书17份，组织召开2次风险指标整改推进会，顺利完成104项指标(含两项否定项)。做好实地评估迎检准备工作，印发《北海市全国法治政府建设示范创建实地评估迎检工作方案（征求意见稿）》，筹备成立北海市全国法治政府建设示范创建实地评估迎检工作领导小组，按照要求提交申请资料，如期申报创建第三批全国法治政府建设示范市，并入选第三批全国法治政府示范创建广西候选地区推荐名单。

（三）完善法治引领、精准高效的服务保障体系，全面推动高质量发展

高质量发展离不开高水平法治护航。我局把服务保障高质量发展作为司法行政工作的基本职责，充分发挥法治引领规范保障作用，聚焦执法监督、营商环境、为民服务等方面精准发力，为高质量发展提供牢固的基础、持久的动力、公平公正的环境。

一是服务发展大局。有序推进地方立法制定和服务工作，起草并推动印发《北海市人民政府2023年立法工作计划》，配合做好《北海市养犬管理条例》相关工作，召开立法协调会、立法听证会和专家论证会，对《北海市违法占地违法建设查处条例（草案）》进行了全面深入的研究和论证，推动《条例》顺利起草。贯彻落实“谁执法、谁普法”普法责任制，梳理印发全市 64个部门的普法责任清单639项，提升法治北海整体建设水平。抓住领导干部这个“关键少数”，强化政府常务会议集体学法制度，每季度政府常务会至少集体学法一次，不断增强领导干部依法执政、依法行政和依法决策的意识和能力。抓好青少年普法教育，深化“护苗攻坚行动”，开展法治进校园活动400余场，未成年人违法犯罪率三季度较二季度环比下降66.7%，青少年法治意识和水平得到较大提升。推进全民普法依法治理，在北海电视台开设《珠城法治》栏目，年内播放法治宣传教育片300余部。紧紧扭住法治建设这个主要任务，做好全市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责纳入年终述职工作。牵头组织开展全市道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，收集问题线索131条，核查处理131条，核查整改率100%。充分发挥广西行政执法综合管理监督平台智能监管信息化作用，督促全市各级各行政执法部门加强信息录入工作，实现行政处罚案件24小时在线监督，进一步提升行政执法监管的质效。截至11月底，全市各级行政执法部门在该平台上共录入91024个案卷，行政处罚金额2032万余元。目前我市数据录入覆盖率95%，超过司法厅要求达到85%的标准。

二是服务营商环境。立足北海工作实际，围绕“优化法治化营商环境提升年”活动，紧扣职能服务重大项目和经济发展，助力营造良好法治化营商环境。在体制机制完善上，制定《北海市司法行政系统优化法治营商环境提升年活动实施方案》，明确活动的指导思想、工作目标、主要措施、工作步骤和工作要求等。印发《北海市行政规范性文件制定后评估制度》，组织县（区）、各部门开展规范性文件实施后评估工作，打好源头预防、事中审核和事后监管“组合拳”。在为重大项目的审核把关上，指导做好重大决策的起草和招商项目签约文本拟订工作，对重大项目洽谈、签订进行全过程跟进和把关，对市政府交办和其他部门转办的行政决策、重大项目等及时出具书面法律审核意见177件，办结率100%，推动红树林现代金融产业城项目等12个招商引资项目顺利落地和健康发展。对130余件规范性文件、政策性文件进行合法性审核，提出修改意见约300条。在服务经济社会发展上，市破产管理人团队审核债权692笔，破产企业财产总额约1.3亿元，化解纠纷3件，协同政府安置职工2人。组织律师开展107场法治宣传，31场企业“法治体检”，法律咨询2107人次，为企业依法维权、合法经营、健康发展提供可靠的法律支持和保障。

（四）三是服务群众需求。联合市财政局出台《北海市法律援助补贴标准补充规定》，明确将法律援助各类补贴进一步细化，建立与案件承办质量挂钩的差别补贴机制，提升法律援助业务水平。持续深化“法援+社工”品牌项目，组建拥有67名律师、基层法律服务工作者的北海市未成年人法律援助资源库，成立由21名律师参与的“珠城法援”公益律师服务团，联合南宁军事检察院、北海市人民检察院以及部分北海驻军单位共建4个北海驻军强军法律服务站，把坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实到做好涉军法律服务工作具体实践中，架好法治拥军“连心桥”。全市各级法律援助机构共受理案件659件，解答群众咨询2913人次。联合民革市委会建立涠洲岛同心公共法律服务驿站，整合海岛法律资源，为岛民和游客提供优质高效的法律服务。开展《北海市公共法律服务体系建设“十四五”规划》实施情况中期评估，目前已完成评估工作。今年以来，全市共办理公证13162件，同比增长59.75%；办理司法鉴定84件；办理仲裁37520件。

（四）完善联动融合、实战实用的维护安全稳定体系，着力夯实平安建设的基层基础

我局坚持把维护国家安全和社会大局稳定作为首要任务，坚持统筹发展和安全，深入贯彻总体国家安全观，加快构建联动融合、实战实用的维护安全稳定体系，加强基层依法治理，强化重点人员管控，实现由“事后反应”向“关口前移”转变。

一是夯实基层法治基础。进一步加强基层司法所规范化建设，山口镇、廉州镇、南康镇等多个司法所规范化建设成效初现。积极推动获得自治区乡村振兴基层政法基础设施补助资金的营盘镇、兴港镇司法所建设项目，目前项目已经封顶，后续建设工作正在持续推进中。将调解贯穿行政复议全过程，新受理并办结案件153件，调解和解41件，化解成功率为26.7%，超过司法厅要求的标准。共建广西首家市级社会矛盾纠纷多元化解服务中心，为群众提供来访接待、法律咨询等“一站式”服务，招募14名公益值班律师入驻市社会矛盾纠纷多元化解中心，推动矛盾纠纷源头化解。加强指导各县（区）司法局、各级人民调解委员会，截至10月底，共受理调解各类民间纠纷2429件，调解率达100%，调解成功2405件，调解成功率达99.01%，涉及金额达2374.2万元。

（五）二是抓好重点人员管控。我市先试先行，在全区率先引入AI人工智能，完成了社区矫正对象从入矫到解矫全程管理，该做法得到司法厅的肯定。率先在全区制定关于涉海涉渔社区矫正对象外出活动监管办法（试行），对涉海涉渔社区矫正对象进行多方位立体管控，确保“走得出、管得住”。该机制为广西首个涉海涉渔社区矫正领域的监管监督机制。与市人社局等部门联合建立北海市社区矫正对象职业技能培训和就业指导工作工作机制，目前，北海市14名社区矫正对象经培训考试取得了船员证。建章立制抓好刑罚执行一体化规范性，推动印发《合浦县“深化刑罚执行一体化建设提高社区矫正监管教育质量”创新项目试点工作实施方案》等文件，保障刑罚执行一体化试点工作有规可依，自该项工作开展以来，合浦县教育基、就业基地、公益活动基地分别增加到4个、5个和15个。

（五）完善抓常抓长、严管厚爱的队伍建设体系，大力锻造新时代司法行政铁军

我局把司法行政队伍建设作为固本强基的战略性工程来抓，扎实开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，努力在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干方面取得实实在在的成效，着力锻造一支忠诚干净担当的司法行政铁军。

一是抓好重点领域和关键环节廉政风险防控。按要求开展“一季度一主题一警示”和“书记点题谈”教育活动，推动全面从严治党与司法行政业务工作双落实共促进，不断提高党员领导干部思想政治素质，筑牢拒腐防变的思想防线。草拟《律师与法官、检察官不正当接触交往专项整治工作方案》，到全市38家律师事务所开展督查调研，确保全市律师队伍整体平稳。全系统上下工作作风大转变、工作大落实、效率大提升，营造了风清气正的政治生态和良好的干事创业环境。

二、二是加强干部职工选育用管力度。综合运用政治激励、物质保障、关爱扶助等方式，帮助解决干部职工实际困难，切实把工作做到关键处、做到心坎上，为局机关及局属事业单位在职在编干部职工购买人身意外险，为在职和退休干部职工家庭购买独生子女关爱保险，春节慰问退休干部39人次。组织对生病生育干部开展慰问，严格落实干部职工工资福利待遇、绩效奖励等各项关爱激励措施，不断凝聚起干事创业的强大合力。大力培养锻炼年轻干部，以创城、平安建设、禁毒、乡村振兴为平台，分别抽调2名干部到平安北海建设领导小组涉稳情报信息工作协调组、创建全国禁毒示范城市工作办公室工作，选派新一轮驻村第一书记和驻村队员。全面加强党的领导，锻造一支可堪重任的司法行政“铁军”，运用北海“铁军”胜任特征考察识别干部，树立了重实干重实效重实绩的鲜明用人导向。

（一）二、2024年工作计划

（一）抓实“一条”工作主线，全力抓好全国法治政府建设示范市创建工作

（二）继续围绕争创第三批全国法治政府建设示范市目标，做好迎接实地评估各项工作。市级和县区同步推进，争取尽快建设完成“法治广场”，加强宣传深度和广度，为创建第三批全国法治政府建设示范市工作营造浓厚的法治氛围。

（二）狠抓“三大”规范化建设，提升司法行政工作质效

1.狠抓行政复议规范化标准化建设。进一步完善我市行政复议接待、登记、受理、审查、听证、调解、应诉等工作制度，促进行政复议工作流程更加规范有序。加强与行政机关沟通对接，加强案件评查和分析研判，以个案带动类案，提升全市行政执法整体质效。

2.狠抓基层司法所规范化建设。改善司法所业务用房条件，建立司法所业务经费保障机制，严格执行自治区财政厅、自治区司法厅关于基层司法行政机关公用经费保障标准，让中央补助的转移资金业务补助经费真正发挥作用。抓好司法所基础建设维护，加强人员配置，持续对各县（区）司法所规范化建设工作进行督导检查,以更好发挥司法所在基层依法治理中的职能作用，夯实法治社会根基。

3.狠抓基层公共法律服务中心规范化建设。争取建设市级公共法律服务中心，实现公共法律服务集成化办理。持续加强实体平台规范化建设的指导工作，选取基础条件较好的乡镇（街道）、村（社区）打造“一站式”公共法律服务实体平台作为示范点。

（三）聚焦“五大”重点任务，推动北海实现高质量高效率跨越发展

1.持续加强政治理论学习，筑牢思想信念之基。持续深入学习贯彻党的二十大精神，坚持不懈用习近平总书记特色社会主义思想凝心铸魂，深化主题教育理论学习，严明政治纪律和政治规矩，常态化开展政治轮训、政治体检，推动成果转化。

2.强化制度建设，为党委政府科学决策提供有力智力支撑。起草《北海市政府法律事务办理程序规定》，进一步规范北海市政府法律事务办理程序，提高政府法律事务办理效率和质量，为政府依法行政提供决策参考。进一步推动党政机关法律顾问制度的完善和落实，建立北海市党政机关法律顾问人才信息库，编印人才名录和机构名录，并动态调整，供党政机关优选出与本单位职能关联性强的法律顾问。制定党政机关法律顾问服务质量考核评价细则文件，设定具体情形和考核标准，对党政机关法律顾问履职情况、履职纪律等进行考核。

3.守好安全底线，高水平推动平安北海建设。一是加强人民调解组织建设，加强指导设立专业性、行业性人民调解组织，充实多元解纷力量。二是加大信息化核查力度，加强市委政法委、公安机关对接，将天网、雪亮工程信息数据充分利用到监管工作中，确保准确掌握社区矫正对象动态，防止脱管漏管情形发生。三是持续加强社区矫正对象心理矫正工作。继续引导社会力量参与，加强对社区矫正心理测评中出现异常预警人员的心理辅导和积极干预。四是加大业务培训和执行检查力度，开展假释、暂予监外执行、涉海涉渔社区矫正对象监管情况的专项执法检查。

4.加强法治保障，持续在立法、执法监督、行政复议、矛盾纠纷化解、公证便民等方面下功夫、见成效。完善基层立法联系点制度，加强立法联络员队伍建设，充分发挥立法基层联系点的桥梁、纽带作用，听取基层群众的意见建议，保障立法的民主性。高质量完成立法项目征求意见和立法调研、社情民意征集以及本级地方性立法项目审查等工作。构建调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多种方式有机衔接的多元化纠纷解决机制，加快推进我市公共法律服务体系建设，打造具有北海特色的公共法律服务网络平台，建设“珠城公共法律服务”网络平台，减轻基层法律服务资源压力，提升我市法律服务智能化、信息化水平。常态化开展“法治体检”，继续组建“一对一”服务重大企业、重大项目、园区专项法律服务团，针对企业和职工不同法律需求开展“订单式服务”，切实提升经营主体和人民群众满意度。

5.强化担当实干，高规格打造过硬司法行政铁军。建立健全干部依法履职免责保护机制、容错纠错机制，在依法依规的前提下加大职级晋升力度，激发干部职工干事创业活力。建立干部职工“八小时之外”行为负面清单，加强廉政教育。强化责任担当，加强司法行政队伍专业化建设，持续抓好选派干部到乡村振兴、维稳一线，让干部在不同平台的摔打锤炼中见世面、壮筋骨、长才干。