“硬指标”推动普法“软任务”落实

——绩效考评推动北海市“谁执法谁普法”责任制落实

很多人认为普法工作是“虚”活，是“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的“软任务”，如何化虚为实，把这项工作做实、做好、做出影响？北海市创新思维方式和工作举措，用绩效考评“硬指标”推动“谁主管、谁负责，谁执法、谁普法”责任制落实，普法工作变得越来越有为、有味。

实打实考评，跳出注重“表面文章”的怪圈

由于缺乏有效的抓手和必要的监督约束机制，部分普法主体部门对待普法工作仅仅停留在嘴皮子的重视，很大程度上阻滞了普法工作发展。2011年开始，北海市将普法依法治理工作纳入了政府工作目标绩效管理范围，用“硬指标”明确“有所必为”的任务，积极打造普法工作新载体。

“如何科学制定普法依法治理绩效考评体系，对于我们是个考验，就像运动员跳水，动作难度太低了凸显不了实力，动作难度太高了完成不了也不行。既要发挥最大的潜能，又要把工作做到实处。”北海市司法局局长李贤用了一个非常贴切的比喻。

经过深入细致的调研，北海市依法治市办为各有关单位和部门 “量身定制”了普法工作的标准化责任指标和多样化责任内容，并建立健全了以职责落实为衡量标尺的科学合理的考评体系。考核评估采取百分制，重点将“法治北海”建设目标责任完成情况纳入考评范围。对各县（区）、各部门的考核得分，计入各县（区）、市直各部门当年的绩效考核分值，作为评选社会治安综合治理先进单位和文明单位的必要条件。

绩效考评体系通过对责任指标、内容的进一步细化和量化，把普法工作的各个环节各项任务都纳入台账管理，建立时间节点，明确责任人，确保普法工作的目标任务由虚变实，监督手段由软变硬。有效防止了任务指标“上下一般粗”、“左右一样齐”造成的操作难、考核难问题。避免了部门之间普法工作相互复制、毫无新意的弊端。也彻底改变了普法工作 “干和不干一个样”、“干得好不如说得好”的状况，跳出了普法工作注重“表面文章”的怪圈。

系统化推进，从“游击战” 向 “阵地战”转变

党的十八届四中全会提出了“谁主管、谁负责,谁执法、谁普法”的原则，明确了普法教育工作由党委政府主导和统筹、社会全面参与的格局。绩效考评体系要求，执法部门要把本部门、本行业专业法律法规的宣传普及工作融入执法管理和服务群众的全过程。通过主办或联办法治宣传咨询活动、印发宣传资料等方式，充分利用网站、电子屏幕、宣传栏、新闻媒体以及微信、微博等平台方便群众更直接、更有效地接受普法教育。这些“硬指标”的落实成功地将普法主体延伸到了最基层，北海的普法教育实现了由司法部门“单兵种作战”向各部门共同参与的多兵种“协同作战”的转变，实现了普法工作的系统化推进。

如此一来，各种各类与人民群众生产生活密切相关的专业法、行业法和部门法知识得到了更广泛地宣传普及，也更加凸显了普法工作强力助推中心工作的优势作用。2014年北海涠洲岛遭到超强台风“威马逊”的重创，灾后重建工作迫在眉睫。在北海市依法治市领导小组组长、市委常委、政法委书记伍国辉同志的带领下，市司法局、市公安局、市住建局、市土地局等15个单位组成的法治宣传“轻骑队”赴涠洲岛开展“灾后重建，法治先行”宣传活动。“轻骑队”分组深入到涠洲镇8个村（居）委会50多个自然村悬挂宣传横幅，发放宣传资料，开展法律咨询。向岛上居民宣讲了党的十八届三中全会精神、习近平总书记关于法治中国的论述、自治区彭清华书记关于法治广西建设的重要讲话精神以及《治安管理处罚法》、《土地管理法》、《城乡规划法》等法律法规，引导大家依法依规、和谐高效开展灾后重建工作。

同时，北海市普法阵地建设也依照绩效考评体系要求的时间节点顺利推进，进一步丰富和拓展了普法载体。目前，已完成北海法治文化公园（广场）项目的选址、设计和资金评估工作，正待审批；已确定青少年法治教育基地490个，建成并挂牌23个；已建成村（居）法治宣传中心425个，法治文化长廊5918个，法治宣传栏15763个；组建法治文化团体257个。

实践表明，“谁主管、谁负责，谁执法、谁普法”责任制的落实，推动北海市普法教育从零散的“游击战”模式逐步向规模化、系统化、多样化的“阵地战”方向转变，正当其时、正合时势。

普与治并举，群众满意硕果累累

“六五”普法期间，全市共组织“法律六进”宣传活动109.6万场次，举办法治培训班4031班次培训133.8万人，举办执法岗位培训20期培训2.1万人，举办法治讲座5874次教育131.4万人，举办法治文艺演出1991次，建成法律图书室4966个、法治宣传栏1.3万个，发放宣传资料269.4万份，举办法律咨询2690次112.1万人，出版简报7.6万期、板报8.8万期、悬挂横幅10.2万条，开设电视电台法治专题258个、专栏1548期，开设报刊法治专题4291个、专版940期，发布法治微报9.7万条，播放法治微视节目70个、法治微电影2342部，开通了北海普法微信、微博，关注人数1500人。组建普法讲师团150个，现有普法骨干3.9万人、普法志愿者3.6万人，聘请法治副校长3920人、法治村长510人。组织开展了“扫黄打非”、“两抢一盗”、“打黑除恶”等专项行动523次，收到了明显成效。2014年刑事案件同比下降15.8%，治安案件同比下降16.4%。组织开展了打击传销专项行动204次，打掉传销团伙36个。此外，我市司法行政队伍群众满意度在《 2014年度广西政法队伍群众满意度调查综合报告》中更是取得14个地级市排名第一位的骄人成绩。

北海市和海城区被评为全国“六五”普法中期先进城市（县区）、合浦县和铁山港区被评为“全国先进法治县（区）”、合浦县法律援助中心荣获司法部第四届“全国法律援助工作先进集体”称号、海城区海角街道办事处独树根西社区荣获第五批“全国民主法治示范村（社区）”称号、合浦县石康镇大庄江村和铁山港区兴港镇小马头村荣获第三批“全区民主法治示范村”称号、合浦县被评为全区“六五”普法中期先进县、市委政法委等六个单位被评为全区“六五”普法中期先进单位……

这一连串的实绩和荣誉只是冰山一角。落实“谁执法谁普法”责任制以来，北海市普法依法治理工作呈现出令人欣喜的变化。最明显的转变是，执法部门、机关单位“变身”普法工作的“领头羊”，纷纷突破传统的普法模式，将普法工作的广度与依法治理的深度紧密结合，形成了全方位、立体化的普法依法治理体系，达到了学用结合、普治并举的目标与效果。

观念一变天地宽。从“软任务”到“硬指标”的转变,带动北海市的普法工作从被动走向主动，也带来了城市日新月异的发展。“六五”普法启动以来，北海市GDP年均增长17.7%、财政年均增长33.2%。今年上半年全市地区生产总值增长16.1%、财政收入增长18.4%、规模以上工业总产值增长37.3%、规模以上工业增加值增长25.8%。这四项指标的增速在全区14个地级市中均排名第一，并且都比排名第二的城市高出好几个百分点。

更重要的是，这些积极向上的力量正在转换成一个个招商意向、一个个项目落地和一项项民生工程的推进，“大普法”推动北海大发展的双赢局面逐步打开。

如今，站在新的起点，北海迈出坚定的步伐，踏上了新的普法征程……

（北海市依法治市办  钟婷婷）