“北海市安全生产监管执法力度减弱，请立即采取有力措施，扭转安全生产执法宽松软的局面”，2019年6月，当自治区应急管理厅李万春厅长向陈维常委、常务副市长发来《关于强化安全生产执法工作的建议函》，严肃指出我市监管执法存在问题的时候，当市委常委、常务副市长陈维在百忙当中亲自组织专题会议研究扭转我市安全生产执法宽松软问题的时候，市应急管理系统全体干部职工被深深触动了：区应急厅专门就一项具体工作发建议函，市领导就安全生产执法召开专题会议，这种情况未曾有过，多么令人难堪和不安！亡羊补牢，未为晚也，大家决心知耻而后勇，以此为动力，敲响警钟，下大力气，查问题补短板，强监管严执法，扭转我市安全生产执法宽松软的局面。

市应急局欧其全局长高度重视安全生产监管执法工作，要求张柏发同志亲自带领法规科同志开展应急管理监管执法调查评估工作，监督指导各县区强化安全生产执法工作。柏发同志尽管接触安全生产工作不久，面对并不熟悉的情况，有同事劝他：“你不分管执法队伍，不负责具体执法工作，为什么要挑此重担？”，但是他却表现出军转干部特有的服从命令传统，勇于担当，立即着手开展工作。他组织法规科认真学习习近平总书记“必须强化依法治理，用法治思维和法治手段解决安全生产问题，加强安全生产监管执法，强化基层监管力量，着力提高安全生产法治化水平”的批示精神，领会自治区党委鹿心社书记“遏制重特大事故要靠严格执法”的指示精神，研究制定方案，决心从事故统计调查分析和执法统计调查分析两方面入手，调查各县区应急局监督检查覆盖率、一般事故隐患按期整改率、事故查处结案率、行政处罚频次、处罚覆盖率、处罚额度、使用执法文书数量等指标，查找问题根源。随后，柏发同志带领法规科工作同志深入县区、企业开展基础调研，发现各县区执法存在的问题达70项，其中海城区19项，银海区20项，铁山港区15项，合浦县16项。柏发同志指出，以整改代替处罚，执法宽松软，致使追究法律责任的震慑作用不能体现，是各县区安全生产执法普遍存在的问题。他强调，执法主体责任意识淡化问题、执法力量配置薄弱问题、执法人员素质问题、执法监督不力问题，是安全生产执法迫切需要解决的瓶颈问题。此后，柏发同志以问题为导向，向各县区政府提出了工作建议，并向局主要领导汇报了情况。其后，在欧局长的亲自部署下，柏发同志每季度均带领法规科的同志们深入基层督促指导执法工作。两年来，我市安全生产监管执法工作取得了长足进步，从2019年1-5月，我市各县区日常监管执法案件仅7起罚款21.1万元到2020年全年105起总额532.84万元，基本扭转了我市安全生产执法宽松软的局面。